Решение по делу № 2А-3656/2023 от 31.10.2023

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2023-004152-69

Дело 2а-3656/2023

Мотивированное решение изготовлено судом 31.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре Кучиной С.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2351/2023 по административному иску ФИО3 ФИО7 к Администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.05.2023 №

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО6

В обоснование заявленных требований указано, что 14.05.2023 ФИО3 обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения указанного заявления принято решение о его отказе, поскольку образование земельного участка приводит к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ), разработка схемы расположения земельного участка нарушает предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. Полагает принятое решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным и необоснованным, поскольку основания отказа, предусмотренные действующим законодательством отсутствуют, решение содержит иные основания, не регламентированные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Полагает, что процессуальный срок для подачи административного иска административным истцом пропущен по уважительной причине, поскольку о нарушении своего права узнала по истечении срока, установленного действующим законодательством для рассмотрения заявления, то есть 05.06.2023, просит его восстановить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о проведении судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайство от отложении рассмотрения дела не представила. С учетом надлежащего уведомления административного истца о дате и времени рассмотрения дела суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения ввиду пропуска процессуального срока для подачи административного искового заявления, поскольку обжалуемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.05.2023 направлено в адрес ФИО3 в личный кабинет заявителя на платформе государственных и муниципальных услуг, следовательно, о нарушенном права административный истец узнала 15.05.2023, обращение в суд последовало за пределами установленных сроков в сентябре 2023 года. Обжалуемое решение принято законно и обоснованно, поскольку образование земельного участка не соответствует требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, а именно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик заместитель Главы администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО2 в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка – л.д.30.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании заявления от 14.05.2023 № 2738124005, поступившего в Администрацию городского округа Первоуральск через портал государственных и муниципальных услуг от ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, образование земельного участка предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории Администрацией городского округа Первоуральск принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена на основании, указанном в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи указанного 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем административный ответчик, ссылаясь на наличие недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, перечисленных в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и не позволяющих образовать земельный участок в соответствии с представленной схемой, не привел ни в тексте обжалуемого решения, ни в обоснование своей позиции при рассмотрении настоящего дела доказательства, которые могли бы подтверждать наличие этих недостатков, приведенное в оспариваемых отказах основание относительно нерационального использования земельных участков не мотивировано и не ничем подтверждено.

При этом, суд находит, что текст решения от 15.05.2023 не содержит кроме перечисления отдельных законоположений Земельного кодекса Российской Федерации указания на какие-либо мотивы принятия такового решения, ввиду чего его нельзя признать мотивированным (в том числе – в части того, каким именно образом проявляется в реальности и проекте предложенной схемы земельного участка содержание процитированной нормы п.6 ст.11.9 ЗК РФ, препятствующее удовлетворению поданного заявления ФИО3), что не может быть признано судом соответствующим требованиям закона при невозможности принятия решения должностным лицом исключительно по личному усмотрению.

Учитывая фактический пропуск установленного частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на подачу административного искового заявления, суд пришел к выводу о его восстановлении, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ФИО3 стало известно по истечении срока для получения ответа на заявление, при этом в рамках срока, установленного законом для рассмотрения органом местного самоуправления поданного заявления указанной категории, при этом период пропуска срока является незначительным, что в совокупности оценено судом как обстоятельство, не влекущее необходимость вывода, последствие которого стало бы препятствия для доступа истцу к судебной защите нарушенного права.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа администрации городского округа Первоуральск в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного решением от 15.05.2023.

В части обязания административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части, поскольку суд не вправе возлагать на административного ответчика обязанность совершить конкретные действия, которые входят в предмет его компетенции.

Поскольку принятие конкретного решения по заявлению в предварительном согласовании предоставления земельного участка находится в исключительной компетенции административного ответчика - администрации городского округа Первоуральск, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца в виде повторного рассмотрения обращения от 14.05.2023 в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу и принятия по итогам его пересмотра законного, обоснованного и надлежаще мотивированного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 ФИО8 к Администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав административного истца – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, от 15.05.2023 №

Обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 14.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и сообщить об исполнении настоящего решения в Первоуральский городской суд, а также в адрес административного истца в срок, не превышающий 1 месяца с момента вступления данного решения в законную силу.

В оставшейся части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>