Дело № 2а-5001/2022
11RS0005-01-2022-007647-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании 30 декабря 2022 года в г. Ухте Республике Коми дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании решения о призыве на военную службу незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Республики Коми и призывной комиссии МО ГО «Ухта» о признании решения о годности к службе в Вооружённых силах РФ и призыве незаконным, отмене решения призывной комиссии и устранении допущенного нарушения прав, в обоснование заявленных требований указав, что решением призывной комиссии, он признан годным к военной службе. Данное решение, по мнению истца незаконно, т.к. принято без учёта состояния его здоровья.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Военный комиссариат Республики Коми, призывная комиссия МО ГО «Ухта», заинтересованным лицом – Военный комиссариат г. Ухты, Вуктыла, Сосногорска, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми.
В судебное заседание административный истец не прибыл, извещен судом надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Представитель Военного комиссариата Республики Коми полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, отказав в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО2, <...> г. года рождения, принят на воинский учёт военным комиссариатом <...> г.. Ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
<...> г. решением призывной комиссии МОГО «Ухта» истец признан годным к военной службе (категория Б-4) и призван на неё.
<...> г. решением призывной комиссии Республики Коми административный истец так же был признан годным к военной службе с категорией годности «Б-4».
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1 и 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В силу п. 1 ст. 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее – Положение №663) установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 названного Закона о воинской обязанности.
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Из содержания ч. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности).
Согласно п. 13 Положения № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе, в соответствии с которым освидетельствование граждан при первоначальной постановке на учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей (п. 15).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 18).
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований. Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.
На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования (п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Медицинское освидетельствование истец прошёл, медицинскими работниками он признан годным к военной службе. Жалобы на состояние здоровья учтены комиссией и отражены в решениях от <...> г..
Категория годности административного истца определена с учетом его состояния здоровья, на заседаниях Призывной комиссии МОГО Ухта и Республики Коми в соответствии с действующим Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
В распоряжении комиссий имелись все необходимые медицинские документы, из которых можно было получить информацию о состоянии здоровья призывника.
По таким делам, в силу ст. 62 и ст. 226 КАС РФ, именно на истце лежит обязанность доказать порочность выводов медицинского освидетельствования, однако таковых суду не представлено, в т.ч. ходатайств о назначении и проведении по делу экспертизы, не заявлено.
Более того, п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 установлено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Представленные в материалы дела медицинские документы истца, сами по себе, выводов военно-врачебной комиссии не опровергают.
В этой связи, суд находит обоснованным и законным решение, принятое призывной комиссией МОГО «Ухта», которым истец признан годным к военной службе и призван на неё.
Довод истца о незаконности решения призывной комиссии, поскольку призывная комиссия не имеет статус юридического лица, а так же не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, несостоятелен в силу следующего.
Из перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» следует, что лицензированию подлежит только военно-врачебная экспертиза, поскольку она отнесена к работам (услугам), составляющих медицинскую деятельность. Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих военному призыву не относится к числу таких работ (услуг), соответственно наличие лицензии законом не предусмотрено.
Призывная комиссия не является юридическим лицом, органом государственной власти или органом местного самоуправления, создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации и осуществляет призыв на военную службу, принимает соответствующие решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (ст. 26 Закона и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).
Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Военному комиссариату Республики Коми и призывной комиссии МОГО «Ухта» о признании решения о годности к службе в Вооружённых силах РФ и призыве незаконным, отмене решения призывной комиссии и устранении допущенного нарушения прав, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года.