Решение по делу № 2А-647/2022 от 25.11.2022 | Североуральский городской суд (Свердловская область)

Мотивированное решение составлено 25.11.2022 Дело № 2а-647/2022

УИД 66RS0050-01-2022-001023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 11 ноября 2022 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Голуб Н.С.,

с участием помощника прокурора г. Североуральска Ильясовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Свердловской области о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать мотивированный ответ на обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Североуральский городской суд с указанным административным иском, требования истца мотивированы тем, что в мае 2022 года он обращался с заявлением в прокуратуру Свердловской области с требованием провести проверку по факту недачи ответа на более ранние обращения в прокуратуру области. Обращение было сформировано и отправлено в электронном виде через Интернет-приёмную на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Ответом от 15.06.2022 № 16/1-11792-15 обращение ФИО1 было оставлено без рассмотрения по существу на основании п.2.12 Инструкции от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

С данным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. Согласно п.2.12 указанной Инструкции обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом на обращение. При наличии в таком обращении данных, указывающих на признаки преступления, оно направляется для проведения проверки в порядке, установленном УПК РФ. Аналогичная норма содержится в ч.З ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В его обращении не было допущено никаких оскорбительных, нецензурных выражений, а также угроз в чей-либо адрес. Кроме того, в самом ответе не указано на злоупотребление правом на обращение в органы государственной власти, что доказывает на отсутствие в данном случае злоупотребления правом с его стороны. Также не указано на наличие нарушений с его стороны требований Федерального закона № 59-ФЗ. В связи с этим основания, указанные в ст. 11 указанного федерального закона и п.2.12 Инструкции для оставления обращения без ответа отсутствовали. Обращение административного истца подлежало рассмотрению по существу с принятием мер для восстановления его нарушенных прав, в связи с чем на его обращение должен был быть дан ответ, которого в данном случае не последовало.

На основании изложенного просил признать ответ прокуратуры Свердловской области от 15.06.2022 № 16/1-1792-15 незаконным, возложить на прокуратуру Свердловской области дать мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, взыскать с прокуратуры Свердловской области уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление от отказе от исковых требований в части, отказался от исковых требований в части высказанной критики в адрес сотрудника прокуратуры Свердловской области, поскольку в данной части никаких фактических требований либо просьбы в адрес административного ответчика не выражено.

В предварительном судебном заседании административный истец пояснял, что в его обращении нет ничего оскорбительного, высказана только обоснованная критика, требования его высказаны в нормальной форме, но эмоционально.

Представитель административного ответчика Ильясова А.В. в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, поддержала письменный отзыв прокуратуры Свердловской области.

Согласно письменному отзыву прокуратуры Свердловской области, исковые требования административный ответчик не признает.

02.06.2022 в прокуратуру Свердловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, несогласия с результатами процессуальных проверок, в котором также высказано недовольство квалификацией сотрудника прокуратуры Крыловой.

Поскольку в своем обращении заявитель негативно и оскорбительно высказывается в адрес сотрудников органов прокуратуры, на основании п. 2.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция, Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации), обращение ФИО1 от 02.06.2022 оставлено без разрешения, о чем сообщено заявителю 15.06.2022 в ответе за подписью начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания ФИО2 Административному истцу разъяснен порядок обжалования принятого решения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Положениями ст. ст. 5, 8, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Аналогичное положение содержится в п. 2.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Поскольку обращение ФИО1 от 02.06.2022 содержало оскорбительные выражения в отношении органов и должностных лиц прокуратуры, оснований для его оставления без ответа по существу имелось. Несогласие административного истца с принятым решением не свидетельствует о принятии прокуратурой Свердловской области незаконного решения.

Обращение рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45. Принятым решением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, заявитель уведомлен об оставлении обращения без ответа по существу в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции должностного лица, незаконного бездействия не допущено.

Доводы административного истца о неуказании в ответе на злоупотребление правом, а также отсутствии ссылки на Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан не опровергают выводов должностного лица прокуратуры области и не свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан.

С учетом изложенного просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре Свердловской о признании ответа на обращение незаконным прошу отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо- начальник отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, об уважительных причинах неявки не сообщил.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Заслушав помощника прокурора Ильясову А.В., изучив доводы административного иска, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания действий (бездействия) указанных государственных органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Положениями ст. ст. 5, 8, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан) установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 2.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом на обращение.

Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, 02.06.2022 в прокуратуру Свердловской области поступило обращение ФИО1 текст обращения представлен в материалы дела административным ответчиком. ФИО1 не отрицал, что это именно его обращение. Как следует из текста, заявитель избрал для своего обращения оскорбительный тон в адрес сотрудников прокуратуры, обращение содержит в том числе оскорбительные выражения в прокуратуры Свердловской области в целом, и в адрес сотрудника Крыловой в частности.

15.06.2022 ФИО1 начальником отдела по надзору за процессуально деятельностью органов следствия и дознания ФИО2 направлено уведомление об оставлении обращения без рассмотрения в соответствии с п.2.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, нарушения прав административного истца при рассмотрении его обращения, в судебном заседании не установлено.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения административного иска судом не усматривается.

Что касается заявления ФИО1 об отказе от исковых требований в части высказанной критики в адрес сотрудника прокуратуры Свердловской области, то поскольку указанных исковых требований ФИО1 заявлено не было, в указанной части производство по делу прекращению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Прокуратуре Свердловской области о признании ответа незаконным, возложении обязанности дать мотивированный ответ на обращение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Лещенко Ю.О.

Копия верна