Дело № 2а-5959/2022
39RS0002-01-2022-005270-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд города Калининграда в составе:
председательствующего судьи Стома Д.В.
при секретаре Булакевич О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление П к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Город Калининград» о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
П обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» от < Дата > о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать принять новое решение, в соответствии с которым зачислить его в запас по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - признанным ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья; обязать выдать документ воинского учета (военный билет).
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Г доводы административного иска поддержала, просила требования удовлетворить. П в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» и военного комиссариата города Калининграда Калининградской области - С, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в отсутствие, представил запрошенные судом документы и письменные возражения относительно административного иска.
Выслушав пояснения, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Как установлено из материалов дела, П, < Дата > года рождения состоял на воинском учете в военном комиссариате города Калининграда Калининградской области с < Дата > до < Дата >.
Решениями призывной комиссии муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от < Дата > № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» П предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу с < Дата > до 2016 года, с < Дата > до 2018 года.
< Дата > П был призван на военную службу на основании решения призывной комиссии муниципального образования «< адрес > «Город Калининград», которое было отменено призывной комиссией Калининградской области, как не реализованное, в связи с обжалованием (административное дело №а-4342/2019).
Решением призывной комиссии муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» от < Дата > П зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Оспаривая такое решение призывной комиссии, П, ссылается на то, что от прохождения военной службы по призыву не уклонялся.
В силу п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от < Дата > № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства РФ от < Дата > № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В данном п. 34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с < Дата >, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В силу п. 1 и п. 3 ст. 26 названного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от < Дата > № (действовавшей до < Дата >), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018) утв. Президиумом Верховного Суда РФ < Дата >).
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Как следует из материалов личного дела призывника, административный истец П окончил обучение в Калининградском государственном техническом университете и < Дата > получил диплом магистра, однако в период до < Дата > и в период осеннего призыва 2018 года, повестка лично под расписку П не вручалась, следовательно, мероприятия, направленные на осуществление призыва данного лица на военную службу военным комиссариатом в указанный период не проводились.
< Дата > П установлен диагноз – язвенная болезнь 12-типерстной кишки, с незначительным нарушением функции (п. 58-в Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе), что исключало его призыв на военную службу.
< Дата > в ходе медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии на основании заключения Городской больницы № от < Дата >, П была установлена категория годности по состоянию здоровья «В» - ограничено годен к военной службе.
С учетом изложенного, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание регулирующие возникшие правоотношения приведенные выше нормы права, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от < Дата > №-П, согласно которой члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Довод представителя административного ответчика о не исполнении П обязанности по извещению военного комиссариата об окончании обучения и не представлению диплома, не свидетельствует о наличии у военного комиссариата препятствий для вызова призывника и своевременного вручения ему повестки.
Поскольку после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу в 2018 году военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и, учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у П отсутствовала, правовые основания для принятия решения о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии не имелось, следовательно, такое решение является незаконным и подлежит отмене.
Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования «городской округ «Город Калининград» от < Дата > о признании П не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию муниципального образования «городской округ «Город Калининград» принять решение о зачислении П в запас, в соответствии с действующим законодательством и выдать военный билет.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022.
Судья Д.В. Стома