Дело №
64RS0045-01-2023-003193-33
Решение
Именем Российской Федерации
21 июня 2023 года г.Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
при секретаре Колотухиной Е.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области и третьего лица министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Главному управлению министерства внутренних дел по Саратовской области, третьи лица министерство внутренних дел Российской Федерации, департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании процентов за пользования чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ МВД по Саратовской области, в обоснование которого указал следующее. Истец является пенсионером МВД РФ с 27 марта 2003 года. Размер ежемесячной военной пенсии по состоянию на январь 2022 года составляет 10938,26 руб. Из-за незаконных действий ответчика выплата пенсий была приостановлена с 01 февраля 2022 года, основанием для чего явилось то, что, по мнению ответчика, истец не зарегистрирован на территории Саратовской области. Также указывает, что с 16 июля 2020 года по 01 июля 2023 года местом регистрации истца является адрес: <адрес>, и в случае смены места жительства или пребывания, истец обязан был лично подать заявление с указанием места жительства или места пребывания в соответствии с ч. 9 ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Однако ответчик самостоятельно без подачи истцом заявления, не имея факта законного подтверждения о смене его места жительства или места пребывания, приостановил пенсионные выплаты с 01 февраля 2022 года, обязав истца предоставить копию паспорта или свидетельства о регистрации по месту пребывания, с подтверждением места регистрации в Саратовской области. Полагает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законом РФ от 25 июня 1993 года № 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в том числе права на социальное обеспечение. Наличие у пенсионного органа сомнений в том, правильно ли выплачивается назначенная пенсия, само по себе не может являться достаточным основанием для прекращения выплаты пенсии или производстве удержаний из пенсий. Выплата военной пенсии была приостановлена с 01 февраля 2022 года, возобновлена с 01 апреля 2022 года. Указывая, что пенсия является единственным доходом истца, произошло ухудшение его жизни, тяжелое материальное положение. Указывая, что признание действий ответчика незаконными порождает правовые последствия восстановления нарушенного права не только в виде возврата истцу всей незаконно удержанной суммы, но и компенсации морального вреда, исчисления процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ, истец просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГПК РФ в размере 262,22 руб. за период с 01 февраля 2022 года по 31 марта 2022 года; компенсацию морального вреда за незаконные действия должностных лиц ГУ МВД России по Саратовской области в размере 50000 руб.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Считает, что действия ответчика были предумышленными, незаконными. В результате этих незаконных действий он не мог получать пенсионную выплату, которую заслужил за время службы. Не мог покупать продукты питания, не мог доехать и отвезти справку, поскольку как пенсионер считает копейки, потому что пенсия составляет 12.300 рублей, и перед тем, как куда-то ехать, должен посчитать, хватит ли ему потом хлеба купить или таблетки, должен сделать выбор. Но наступило такое время, когда благодаря системе ГУ МВД он был лишен даже этого выбора, потому что у него была задача просто выжить. Указал на состояние своего здоровья, наличие заболеваний, проблемы с ногами и руками, после произошедшего переживал, пытался кому-то что-то доказать, носил документы в милицию и прокуратуру. Милиция говорила, что его права не нарушены, прокуратура говорила, что нарушены.
Представитель ответчика и третьего лица министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений ГУ МВД по Саратовской области и отзыва третьего лица министерство внутренних дел Российской Федерации на исковое заявление. Пояснила, что нет оснований для удовлетворения заявленных требований. МВД России и ГУ МВД России по Саратовской области являются органами государственной власти и не могут пользоваться чужими денежными средствами. В декабре 2021 года пенсионный отдел ГУ МВД России по Саратовской области начал проводить сверку регистрации всех пенсионеров по указанию МВД. С УВМ пришел официальный документ, где истец не числился зарегистрированным в г. Саратове, либо Саратовской области. В соответствии с действующим законодательством, которое предусматривает выплату и расчет пенсии, не имелось оснований и возможности выплачивать пенсию, потому что истец мог выехать в другой регион, другую страну. В марте 2022 года в УВМ запросили регистрацию и возобновили пенсию. Полагает, что действия ГУ МВД России по Саратовской области законны и обоснованы, моральный вред должен быть взыскан, если установлена вина.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили.
Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Согласно ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Исходя из положений статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Таким образом, основанием для взыскания денежных средств в порядке ст. 395 ГК РФ является неправомерность удержания денежных средств, основанием для взыскания морального вреда - действия, нарушающие его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в частности, в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
Частью 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Согласно п. 11 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 545н (ред. от 15.12.2022) (далее по тексту - Правила), выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2021, N 27, ст. 5181), за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6965; 2018, N 41, ст. 6190).
Пунктами 36, 37 указанных Правил, подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом, в случае смене места жительства пенсионером (подп. а п. 35 Правил).
Исходя из приведенных нормативных положений, пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в рядах органов внутренних дел, к категории которых относится истец, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, носит заявительный характер и предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> роща, <адрес>. Также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями адресно-справочной службы (л.д. 65), свидетельством № о регистрации ФИО1 по месту пребывания (л.д. 17).
ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД России с 27 марта 2003 года, уволен приказом начальника ОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с должности помощника оперативного дежурного дежурной части ОВД <адрес> по выслуге срока службы, дающей право на пенсию, что подтверждается заключением № (л.д. 37). На момент оформления пенсии за выслугу лет проживал по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство истцом в ходе рассмотрения дела не опровергалось.
В целях осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета, выделенных МВД России на пенсионное обеспечение центром финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области в ходе проведения сверки с Управлением с вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области, установлено, что ФИО1 снят с регистрационного учета, в подтверждение чего ответчиком представлен ответ на запрос о предоставлении адресно-справочной информации от 23 декабря 2021 года, содержащий сведения в отношении ФИО1, в которых указано, что последний снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, а также содержатся сведения об отсутствии регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 39-40).
На этом основании выплата пенсии ФИО1, приостановлена ответчиком с 01.02.2022 года (л.д. 43), о чем ФИО1 было направлено письмо с предложением направить в адрес ГУ МВД РФ по Саратовской области копию паспорта с отметкой о месте регистрации на территории Саратовской области или копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Саратовской области (л.д. 64, 81-83).
25 марта 2022 года в связи с представленным рапортом начальника ОУУП и ПДН ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову о регистрации ФИО1 с 16 июля 2020 года по 16 июля 2023 года по месту пребывания по адресу: <адрес>, ответчиком был сделан уточняющий запрос в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 41).
Согласно ответу от 29 марта 2022 года на указанный запрос, в ГУ МВД России по Саратовской области поступили сведения о том, что ФИО1 с 16 июля 2020 года по 16 июля 2023 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 42).
30 марта 2022 года выплата пенсии ФИО1 возобновлена с 01 февраля 2023 года (л.д. 46).
31 марта 2022 года на счет ФИО1 в ПАО Сбербанк поступили денежные средства в общем размере 36783,94 руб., включающую в себя пенсию за февраль и март 2022 года (л.д. 13, 44-45).
Факт выплаты ему 31 марта 2022 года пенсии за февраль и март 2022 года истцом подтверждается и не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не располагал сведениями о регистрации истца по месту жительства на территории Саратовской области по состоянию на 01 февраля 2022 года, истец сведения о его регистрации по месту пребывания с 16 июля 2020 года по 16 июля 2023 года по адресу: г.. Саратов, <адрес>, в орган, осуществляющий выплату пенсий, не сообщал, т.е. обязанность сообщить сведения, касающиеся изменения регистрации, в том числе о месте пребывания истцом не исполнена.
При таких обстоятельствах действия ГУ МВД России по Саратовской области по приостановлению выплаты истцу пенсии с 01 февраля 2022 года являются правомерными, каких-либо нарушений прав истца на пенсионное обеспечение в действиях ГУ МВД России по Саратовской области суд не усматривает, поскольку приостановление выплаты истцу пенсии в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, и предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления, что и было сделано ответчиком после получения сведений о регистрации истца по месту пребывания на территории Саратовской области - выплата пенсии истцу возобновлена, пенсия за февраль и март 2022 года выплачена в полном объеме.
В связи с вышеизложенным, каких-либо оснований для взыскания с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами не имеется, т.к. положения ст. 395 ГК РФ предусматривают ответственность за неисполнение денежного обязательства в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки, а в настоящем споре неправомерности действий ответчика не установлено.
Также, по аналогичным основаниям суд не находит оснований для взыскания с ответчика морального вреда, поскольку каких-либо неправомерных действий ответчика в отношении истца, как и действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие истцу нематериальные блага, судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО4 к Главному управлению министерства внутренних дел по Саратовской области о взыскании процентов за пользования чужими денежными средствами, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Текст решения в окончательной форме изготовлен 28 июня 2023 года.
Судья И.А. Белякова