Решение по делу № 2А-7454/2023 от 24.11.2023 - о возложении обязанности организовать светофорное регулирование, дублировать дорожный знак или организовать надземный пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ.

Дело № 2а-7454/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-005846-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маховой Е.А., с участием помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО6, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО7, представителя заинтересованного лица МБУ «РЭД» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нижнего Новгорода ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижнего Новгорода ФИО15 о возложении обязанности организовать светофорное регулирование, дублировать дорожный знак или организовать надземный пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов, дублировать дорожный знак, в соответствии с требованиями ГОСТ и законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, просит обязать администрацию г.Н.ФИО4 организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу на <адрес>, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Прокурор г.Н.Новгорода ФИО16 с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу на <адрес>, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» или организовать надземный пешеходный переход на указанном участке улично-дорожной сети.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду, МБУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение города Н.Новгорода», МКУ «Центр организации дорожного движения», МБУ «РЭД», МКУ «ГУММиД», администрация Московского района г.Н.Новгорода, глава администрации Московского района г.Н.Новгорода ФИО10, ООО «ПИК».

В судебном заседании помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО6 заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что в настоящее время на указанном участке улично-дорожной сети установлен надземный пешеходный переход.

Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода ФИО7, административный иск не признала, указала, что в настоящее время на участке улично-дорожной на <адрес> установлен надземный пешеходный переход.

Представитель МБУ «РЭД» ФИО8 указал, что административное исковое заявление является обоснованным.

Иные заинтересованные лица, либо их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289- 2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления.

Согласно и. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов па всех дорогах знак 5.19.1 (5.19.2) дублируют над проезжей частью.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что проверкой прокуратурой г.Н.Новгорода с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России но г.Н.Новгороду на <адрес> установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, в нарушение п. 7.2.2 ГОС Т Р 52289-2019 на пешеходном переходе организованном на проезжей части указанного участка улично-дорожной сети (далее - УДС) с числом полос две и более в каждом направлении не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», организованном на участке дороги с двумя полосами движения в каждом направлении, на одной стороне дороги дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублирован над проезжей частью.

За 2021 год на указанном нерегулируемом пешеходном переходе произошло 6 дорожно-транспортных происшествий, из которых - 1 ДТП с пострадавшими, в 2022 году – 9 ДТП с 2 пострадавшими, за истекший период 2023 года - 2 ДТП.

В непосредственной близи к указанному участку находятся МБДОУ «Детский сад НОМЕР», МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

Невыполнение администрацией г.Н.Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования город Нижний Новгород и представляет большую опасность с учетом нахождения в непосредственной близости детского образовательного учреждения.

В силу ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 года № 91, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города, является обязанностью администрации г. Н. Новгорода.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу п.1 ч. 6 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям администрации г.Н.Новгорода относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Н.Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г. Н. Новгорода в части обязанности принять меры к организации светофорного регулирования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, на момент выявления нарушений.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ГУММиД» и ООО «ПИК» заключен муниципальный контракт НОМЕР по строительству объекта «Надземный пешеходный переход на участке автомобильной дороги <адрес> в районе АО ЦНИИ «Буревестник» и АО «Нижегородский завод 70-летия Победы».

Указанный объект в настоящее время введен в эксплуатацию, что подтверждается актом о приемке выполненных работ НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания.

В связи с чем административное исковое заявление удовлетворению в данной части не подлежит.

руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Нижнего Новгорода ФИО17 – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход на ул. <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Титов