УИД 74RS0040-01-2025-000
Дело № 2-282/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года с. Уйское
Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Л.С. Неежлевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иксановой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки,
с участием помощника прокурора Уйского района Челябинской области Николаевой И.Б., представителя ответчика администрации Уйского муниципального района ФИО1, представителя третьего лица ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уйского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами Уйского муниципального района Челябинской области: кладбище, расположенные <адрес>
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией Уйского муниципального района полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области расположено 8 действующих общественных кладбищ. Указанные кладбища не поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков, занятых кладбищами не установлены. Прокурор полагает, что не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбища земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля (л.д. 5-11).
Помощник прокурора Уйского района Челябинской области Николаева И.Б.. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, уточнила, о чем подала письменное заявление, которое приобщено к материалам дела(л.д.134-135), просила возложить на администрацию Уйского муниципального района обязанность провести межевание, осуществить постановку на учет и регистрацию права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>(один земельный участок), <адрес> и в <адрес>(два земельных участка), которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, указала на основания, изложенные в иске.
Представитель ответчика Администрации Уйского муниципального района - ФИО1, действующая на основании доверенности(л.д.60), с иском с учетом уточнения требований согласилась, пояснила, что в настоящее время в отношении четырех земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения и на которых расположены общественные кладбища на территории Ларинского сельского поселения, уже начаты подготовительные работы по их межеванию, данная работа займет продолжительный период времени.
Представитель третьего лица ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» ФИО2, действующий на основании доверенности(л.д.133), в судебном заседании пояснил, что из 8 общественных кладбищ, находящихся на территории Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района, четыре кладбища, расположенные в <адрес>, находятся на земельных участках частично занимаемые землями лесного фонда, одно кладбище в <адрес>, а также кладбище в <адрес> и два кладбища в <адрес> находятся на землях сельскохозяйственного назначения и не пересекаются с землями лесного фонда.
Третье лицо администрация Ларинского сельского поселения при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняло (л.д.132).
Представители третьих лиц МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений Уйского муниципального района», ЧОБУ «Чебаркульское лесничество» ГУ Управление лесами Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом(л.д.127,128,129,131).
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание.
Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.
Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.
Таким образом, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Госстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, услуги по захоронению и кремацию тел людей и связанную с этим деятельность (подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков), предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; услуги по аренде оборудованного места в ритуальном зале относятся к деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (группа 96.03).
Следовательно, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Согласно частям 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.
Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 20 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу статьи 8 Федерального закона от 20 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021года № 3 (редакция от 15 ноября 2024 года) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года № 62297) распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района находятся 8 кладбищ, предназначенных для захоронения (л.д.13-14,15).
Указанные кладбища не поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков, занятых кладбищами не уточнены(л.д.13,16-23).
Также установлено, что кладбище, <адрес> расположены частично на земельных участках, отнесенных к землям лесного фонда, что подтверждается информацией главы Ларинского сельского поселения(л.д.61-62), Схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории(л.д.69-82), информацией зам.начальника территориального отдела территориального отдела «Чебаркульскоге лесничество» ГКУ «Управления лесничествами Челябинской области ФИО4(л.д.93-100); картами с расположением общественных кладбищ в Ларинском сельском поселении Уйского муниципального района(л.д.103-108).
Согласно Соглашения о передаче части полномочий по регулированию вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Ларинское сельское поселение» поселению переданы полномочия по организации содержания мест захоронения(п.13 ч.1.2) и финансовое обеспечение передаваемых по настоящему Соглашению полномочий, которое осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Района в бюджет Поселения(ч.1.3)(л.д.46-50).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области внесено представление № о принятии исчерпывающих и действенных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства(л.д.24-26).
Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией Уйского муниципального района мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами), нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и как следствие прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с расположенными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Определяя на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, суд, учитывая, что для оформления права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) необходимо проведение кадастровых работ, что требует определенного времени и значительных затрат бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Одновременно суд разъясняет, что вопрос о необходимости установления иного срока устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки удовлетворить.
Обязать администрацию Уйского муниципального района Челябинской области(<данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами Уйского муниципального района Челябинской области: <адрес>).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Уйский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: Л.С. Неежлева
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.