2а-4386/2025
56RS0018-01-2025-003731-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Тимошенко М.С.,
с участием помощника прокурора Центрального района города Оренбурга - Исбулатовой А.Б., заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным постановления администрации в части установления сроков реконструкции и отселения МКД,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указав, что Прокуратурой Центрального района г.Оренбурга выявлены нарушения администрацией г.Оренбурга требований законодательства при издании постановления от 10.03.2025 № 485-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции».
Согласно п. 2.2 и п. 3.3 указанного постановления, органом местного самоуправления установлены сроки реконструкции и переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД) соответственно не позднее 31.12.2030г. и 31.12.2033г.
По результатам осмотра здания по вышеуказанному адресу 21.02.2025 года экспертом сделан вывод о том, что состояние наружной стены южного фасада здания аварийное, присутствует угроза обрушения наружной стены пристройки и необходимо проведение противоаварийных мероприятий и расселение граждан.
Вместе с тем, вышеуказанное постановление администрации г.Оренбурга устанавливает такой срок до 31.12.2030 года с расселением до 31.12.2033 года, что не отвечает требованию разумности, поскольку возможность благоприятного проживания истцов в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.
Административный истец просит суд признать незаконными пункты 2.2, 3.3 постановления администрации города Оренбурга от 10.03.2025 № 485-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции», в части установления сроков реконструкции и отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, соответственно до 31.12.2030 года и 31.12.2033 года.
Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки реконструкции аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и отселения из него жителей: до 31.12.2028 года и 31.12.2025 года соответственно.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации города Оренбурга; Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, собственники жилых помещений: ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района города Оренбурга - Исбулатова А.Б. доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, представители заинтересованных лиц Финансовое управление администрации города Оренбурга; Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; заинтересованные лица ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12 не присутствовали, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судом на основании положений ст.150 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поддержали изложенные административным истцом требования. Указывали при этом, что решение общего собрания собственников МКД по вопросу организации работ по реконструкции здания не принималось. При этом здание МКД на протяжении длительного периода времени находится в аварийном состоянии, существует угроза обрушения несущих конструкций. Финансовая возможность проведения работ по его реконструкции за счет собственных средств у собственников МКД отсутствует.
Выслушав пояснения заинтересованных лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В соответствии с пп.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения).
Пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, предъявление требования о реконструкции дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то есть к компетенции органов местного самоуправления.
Требованиями ч.10 ст.32 ЖК РФ предусмотрена необходимость определения органом местного самоуправления разумного срока для добровольной реконструкции здания многоквартирного дома силами собственников помещений в нем. Поскольку, конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.
Судом установлено, что двухэтажное жилое помещение, расположенное по адресу: <...> года постройки, общий износ здания по состоянию на 1993 год составлял 58%.
Согласно выводам эксперта ООО «СК Альянс» техническое состояние фундамента здания, стен, перекрытий - ограниченно работоспособное, наружной стены южного фасада здания - аварийное, крыши, стропильных конструкций - аварийное.
Постановлением Администрации города Оренбурга 10.03.2025 года № 485-п, многоквартирный дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Собственникам помещений установлен срок для осуществления реконструкции 31.12.2030 года (пункт 2.2. постановления).
Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга необходимо осуществить мероприятия по отселению граждан в срок не позднее 31.12.2033 года.
В соответствии с Положением о департаменте имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 189 (в редакции действующей на момент рассмотрения дела) полномочия в сфере жилищных правоотношений закреплены за департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент).
Решение органа местного самоуправления об установлении того или иного срока сноса (реконструкции) аварийного дома не может являться произвольным, не основанным на объективных данных. Под разумным сроком понимается период времени, которого должно быть достаточно для совершения действий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ (для принятия собственниками решения о самостоятельной реконструкции дома, фактического осуществления данного мероприятия).
Согласно заключению АНО «Экспертно-криминалистический центр «Система» вынесенному по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов МКД №15 по ул. Чичерина указанный МКД не соответствует требованиям и нормативно-технической документации в строительстве. По результатам визуального осмотра здания по вышеуказанному адресу 21.02.2025 года экспертом сделан вывод о том, что состояние наружной стены южного фасада здания - аварийное, присутствует угроза обрушения наружной стены пристройки и необходимо проведение противоаварийных мероприятий и расселение граждан.
Данное обстоятельство, учитывая указываемое заинтересованными лицами обстоятельство отсутствия намерений и возможности у собственников к принятию мер по реконструкции здания, свидетельствует о необходимости их незамедлительного принятия органом местного самоуправления для целей обеспечения безопасности граждан и их имущества.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 06.03.2024 года №174-пп «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2030 годы» постановлением администрации города Оренбурга от 01.04.2024 № 487-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2024-2030 годы (далее - программа), в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2022г.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и вошел в указанную программу. Вместе с тем, сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.
На основании вышеизложенного, поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создают угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении срока отселения до 31.12.2033 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокуратуры Оренбургской области.
Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить.
Признать незаконными пункты 2.2, 3.3 постановления администрации города Оренбурга от 10.03.2025 № 485-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции», в части установления сроков реконструкции и отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, соответственно до 31.12.2030 года и 31.12.2033 года.
Обязать администрацию города Оренбурга принять решение по вопросу установления разумных сроков сноса и расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установив таковой в пределах 2026 года.
Обязать администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись О.К.Месяц
Мотивированное решение по делу составлено 28 августа 2025 года
Судья: подпись О.К.Месяц