Дело №а-5703/2025

50RS0№-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Люберцы Московской области

21 мая 2025 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Махмудовой Е.Н.

при секретаре К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Качественный сервис» к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Качественный сервис» обратилось с административным иском к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, в котором с учетом уточненных требований просило признать недействующим постановление администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от 29.04.2021г. №-ПА в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Качественный сервис» на основании протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома уполномочен представлять интересы собственников помещений многоквартирных домов, расположенного по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>. Протоколом от ДД.ММ.ГГ внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Люберцы принято решение о признании фасада многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>, аварийными и о проведении их капитального ремонта.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация локального характера с муниципальным уровнем реагирования» для органов управления и сил звена МОСЧС городского округа Люберцы. Указанное Постановление принято в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной разрушением кирпичной кладки фасада указанных многоквартирных жилых, обеспечения безопасности населения, охраны жизни и здоровья граждан, создания нормальных условий жизнедеятельности.

Указанное постановление административный истец считает необоснованным, поскольку охранные мероприятия по поддержанию устойчивости фасада многоквартирного дома должны проводиться управляющей организацией в рамках договора управления. В тоже время, в случае износа конструктивного элемента многоквартирного дома более чем на 30%, требуется проведение капитального ремонта. Таким образом, не было необходимости в принятии оспариваемого постановления, поскольку вопрос о ремонте фасада многоквартирных домов должен быть решен без введения режима аварийности.

В нарушение норм Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о проведении капитального ремонта фасадов не принималось. Наоборот, на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домом № и №, собственники помещений проголосовали против проведения капитального ремонта, зафиксировав свои решения в протоколах № от 25.06.2024г. В связи с чем проведение капитального ремонта без решения общего собрания собственников о его проведении, то есть без учета их мнения, нарушает их законные интересы.

Также административным истцом указано на то, что проведение капитального ремонта фасадов многоквартирных домов в рамках оспариваемого постановления на основании проекта ООО «Руспроектэкспертиза» невозможно, поскольку данный проект был разработан без учета технических особенностей многоквартирного дома и не соответствует требованиям технических регламентов и действующего законодательства.

Административный истец: представитель ООО «Качественный сервис» Г в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что фактически собственники жилых помещений понимают необходимость проведения ремонта фасадов домов, но возражают против проведения такого ремонта на основании проекта ООО «Руспроектэкспертиза» по причине наличия значительных нарушений при его составлении, так как не проводилось вскрытие фасадов, не учтена техническая докуентация здания, что влечет применение иной технологии ремонта.

Административный ответчик: представитель администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области С в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого постановления.

Заинтересованные лица: АО «ЛГЖТ», ООО «Руспроектэксперт», Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, ООО «Содействие», Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыва на иск не представили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 213 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч.1).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8настоящей статьи, в полном объеме (ч.7).

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9).

В силу ч.6 ст.213 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.189 Жилищного кодекса РФ (в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления), проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (п.1).

Как указано в пункте 6 указанной статьи, в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта

Согласно п. 5 статьи 189 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ООО «Качественный сервис» на основании протоколов № от ДД.ММ.ГГ общего собрания собственников помещений многоквартирного дома уполномочен представлять интересы собственников помещений многоквартирных домов, расположенного по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>.

По результатам обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес> были составлены акты обследования от 20.04.2021г., из которых следует, что обнаружены следующие разрушения: разрушения облицовочной кирпичной кладки фасада; повреждение несущих ограждающих конструкций. В результате разрушений кирпичной кладки фасада происходит промерзание ограждающих конструкций и образование плесени на стенах в местах общего пользования и жилых квартирах. Необходимо выполнить работы по ремонту и демонтажу кирпичной облицовки фасада. Работы производятся без выселения жителей.

Из двух научно-технических заключений ООО «ПОМощник» от 20.04.2021г., составленных по заказу управляющей компании ООО «Содействие», по состоянию не несущих стен с разработкой рекомендаций по дальнейшей эксплуатации жилых домов по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес> следует, что по результатам обследования выявлено 2 вида трещин: вертикальные трещины на углах здания, отслоение лицевой поверхности кирпичной кладки. В связи с некачественным устройством цементных швов кирпичной кладки и трещин на углах здания происходит воздействие влаги на кирпичную кладку, что приводит к отслоению лицевой поверхности. Признаки отслоения лицевой стороны кирпичной кладки косвенно подтверждается визуально - облицовочный кирпич идет «волнами». Выявлены предаварийные участки – обрушения облицовочного кирпича, трещины с раскрытием трещин до 2 мм. В результате проведенного тепловизионного обследования выявлены участки с повышенными тепловыми потерями. Температурный перепад находится в диапазоне от 11,4 до 30,9°С, что значительно превышает нормируемый (не должен превышать 4°С). Возможные причины существенных потерь тепла в полистиролбетонных блоках - некачественное выполнение швов между блоками.

Протоколом от 26.04.2021г. внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Люберцы, выслушав исполнительного директора управляющей компании ООО «Содействие», с учетом выводов научно-технических заключений ООО «ПОМощник», принимая во внимание, что ремонт фасада многоквартирных домов № и № запланирован на период 2041-2043 года в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества, принято решение о признании фасада многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес> аварийными, ввести режим функционирования «чрезвычайная ситуация локального характера с муниципальным уровнем реагирования», и проведении капитального ремонта фасадов жилых домов.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной разрушением кирпичной кладки фасада многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>, обеспечения безопасности населения, охраны жизни и здоровья граждан, создания нормальных условий жизнедеятельности, на основании вышеуказанного протокола от 26.04.2021г. администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области принято Постановлением от ДД.ММ.ГГ №-ПА приняты следующие решения:

ввести режим функционирования «чрезвычайная ситуация локального характера с муниципальным уровнем реагирования» для органов управления и сил звена МОСЧС городского округа Люберцы;

установить границу зоны чрезвычайной ситуации по периметру многоквартирных домов на расстоянии 20 м. от наружных стен;

создать оперативный штаб комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Люберцы для организации работ по ликвидации чрезвычайной ситации и утвердить ее состав;

руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации назначить заместителя Главы администрации г.о. Люберцы, курирующего вопросы жилищно-коммунального хозяйства;

руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации обусловленной разрушением кирпичной кладки фасада многоквартирных домов по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>,:

- организовать и обеспечить выполнение первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и предупреждению ее развития, а также проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленных на полную ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

- организовать работу оперативного штаба, созданного для ликвидации чрезвычайной ситуации,

- обеспечить своевременное информирование комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности о принимаемых мерах и ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как указано в вышеприведенной норме ст. 189 Жилищного кодекса РФ (части 5 и 6), в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам об определении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту и предельно допустимой их стоимости принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с ч.6 ст. 189 Жилищного кодекса РФ принято Постановление Правительства Московской области № от 10.01.2018г. «Об утверждении порядка принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», которым предусмотрено в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера осуществление капитального ремонта без включения многоквартирного дома в краткосрочный план реализации проведения капитального ремонта в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора (п.2).

Аналогичные положения закреплены в ст. 18.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" возлагает в п. 2 ст. 11 на органы местного самоуправления право самостоятельно принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организовывать и осуществилять проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; а также устанавливать местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено в пункте 8 статьи 4.1 указанного Федерального закона, при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается, в том числе, местный уровень реагирования решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа (пп. б).

Согласно пунктам 1, 7, 9 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой. Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (п. 7).

Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГ N 25/1 "О <адрес> системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определяет порядок организации и функционирования <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МОСЧС). Звенья МОСЧС создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) и осуществляют деятельность на муниципальном уровне (п.5). Координационными органами МОСЧС являются, в том числе, на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Московской области (п.9).

Суд на основании оценки представленных документов приходит к выводу, что администрацией г.о. Люберцы в пределах своей компетенции, согласно установленному порядку, при наличии законных оснований и объективных причин, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм и положений закона с целью оперативного реагирования для ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной разрушением кирпичной кладки фасада многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, г. о. Люберцы, д. <адрес>, вынесено оспариваемое постановление «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация локального характера с муниципальным уровнем реагирования» для органов управления и сил звена МОСЧС городского округа Люберцы».

Таким образом, оснований, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, для признания данного постановления недействующим суд не усматривает.

При этом суд отклоняет доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения неправомерно не учтено мнение собственников помещений многоквартирного жилого дома, что не проведено общее собрание собственников для решения вопросов о ремонте фасада домов, поскольку совершение данных действий в условиях возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в силу ч.6 ст. 189 ЖК РФ не требуется.

Также необоснованы ссылки административного истца на то, что вопрос о проведении охранных мероприятий по поддержанию устойчивости фасада многоквартирного дома должны проводиться управляющей организацией в рамках договора управления, поскольку в случае наличия угрозы жизни и здоровью населения, сохранности имущества при возникновении аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, имеющих место в рассматриваемом деле, орган местного управления вправе ввести режим «чрезвычайная ситуация локального характера с муниципальным уровнем реагирования» для организации необходимых мероприятий по ее ликвидации в первоочередном порядке.

Данное право реализовано администрацией г.о. Люберцы в оспариваемом постановлении, принятом также с учетом данных на внеочередном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности пояснений генерального директора ООО «Содействие», являющейся управляющей на тот период времени компанией многоквартирных жилых домов № и 15/2.

В соответствии со ст.213 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых нормативно-правовых актов возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Вместе с тем, исходя из содержания административного иска и доводов представителя административного истца не следует, каким образом признание недействующим постановления «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация локального характера с муниципальным уровнем реагирования» приведет к реальному восстановлению прав собственников помещений многоквартирного жилого дома по проведению ремонтных работ не в соответствии с проектом ООО «Руспроектэксперт», в составлении которого административным истцом усматриваются значительные нарушения технологии проведения работ по ремонту фасада домов. При этом суд учитывает, что оспариваемым постановлением не утвержден проект ООО «Руспроектэксперт», а только возложены обязанности на руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации по организации и выполнению первоочередных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее предупреждению.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца оспаривамым постановлением, учитывая что бремя доказывания нарушенных прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца в силу, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Качественный сервис» о признании недействующим постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 29.04.2021г. №-ПА в отношении многоквартирных домов № и 15/2, расположенных по адресу: <адрес>, дп Красково, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Махмудова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.