Решение по делу № 2А-13016/2022 от 11.07.2023 - о признании незаконным ответа от 09.06.2022 № 15/3-2010-2020, обязании совершить определенные действия.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2023 года

Дело № 2а-3739/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным ответа от 09.06.2022 № 15/3-2010-2020, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором с учетом уточнений требований просила признать незаконным ответ от 09.06.2022 № 15/3-2010-2020 в части рассмотрения обращений № ОГР-160684-22, № ОГР-160765-22, № ОГР-177422-22, обязании устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения вышеуказанных обращений (л.д. 102-105).

Определением суда от 27.06.2022 требования административного истца о признании незаконным ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.06.2022 № 15/3-2010-2020 в части рассмотрения обращений № ОГР-160684-22, № ОГР-160765-22 оставлены без рассмотрения.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным ответа, представил суду дополнительные пояснения (л.д. 124-127); представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 37-39, 111-115); заинтересованное лицо, извещенное о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 122), в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21.05.2022 ФИО3 в адрес Генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, которой присвоен входящий № ОГР-177422-22, на бездействие и нарушение прав гражданина Российской Федерации начальником отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации (далее – Отдел) ФИО5 при рассмотрении обращений ОГР-344185-21, ОГР-347649-21, ОГР-341360-21, в которой административный истец просила:

- обеспечить принятие мер дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1999 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в отношении начальника Отдела ФИО5 за нарушение Федерального закона № 59-ФЗ, Инструкции № 45 при рассмотрении обращений ОГР-344185-21, ОГР-347649-21, ОГР-341360-21;

- обеспечить соблюдение прав гражданина Российской Федерации, в соответствии с положением ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ дать ответы по существу поставленных вопросов данного обращения, а именно:

- сообщить какие меры дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1999 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" приняты в отношении начальника Отдела ФИО5 за нарушение прав гражданина Российскйо Федерации на получение ответа на обращения при рассмотрении обращений ОГР-344185-21, ОГР-347649-21, ОГР-341360-21 в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ, Инструкции № 45;

- сообщить что послужило основанием начальнику Отдела ФИО5 для рассмотрения обращений ОГР-344185-21, ОГР-347649-21, ОГР-341360-21 спустя соответственно спустя 158, 157, 160 дней установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, Инструкцией № 45;

- сообщить что послужило основанием начальнику Отдела ФИО5 для указания в ответе от 18.05.2022, что процессуальная проверка по материалу № 714пр-719 организована по факту смерти ФИО1

09.06.2022 в адрес административного истца поступил ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации за № 15/3-2010-2020 за подписью начальника отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ ФИО5, согласно которому сообщено о том, что доводы административного истца о ненадлежащей процессуальной проверке по факту смерти ФИО1 в результате оказания медицинской помощи ненадлежащего качества и несогласие с результатами ответов на обращений нижестоящими прокурорами были рассмотрены ранее; разъяснено право обжалования постановления от 02.06.2022 об отказе в возбуждении уголовного дела и ознакомления с материалами по заявлениям в приемные часы по предварительному обращению; сообщено о принятии мер ответственности за нарушение исполнительской дисциплины в отношении прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ ФИО2 и рассмотрении обращений ОГР-344185-21, 347649-21 и 341360-21 с учетом приведенных доводов 17.05.2022 с указанием о принятых мерах ввиду несвоевременного разрешения, а так же о том, что вопрос о проведении служебной проверки, привлечения сотрудников к ответственности и оценка их профессиональных качеств является исключительной компетенцией работодателя при наличии достаточных оснований (л.д. 40).

Исходя из карточки ответа, представленной ответной стороной, следует, что в оспариваемый ответ от 09.06.2022 содержит в себе ответ на обращения ФИО3 № ОГР-159637-22 (от 11.05.2022), № ОГР-194596-22 (06.06.2022), № ОГР-177422-22 (24.05.2022), № ОГР-172573-22 (19.05.2022), № ОГР-169171-22 (17.05.2022), № ОГР-160684-22 (12.05.2022), № ОГР-160765-22 (12.05.2022), № ОГР-161277-22 (11.05.2022) (л.д. 52).

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 указала, что в нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона № 59-ФЗ), п. 4 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 24.08.2021 № 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя. Руководителя следственного органа и прокурора", п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, необоснованный ответ Генеральной прокуратуры от 09.06.2022 № 15/3-2010/2020 нарушает ее права на получение ответа уполномоченного должностного лица.

Оценивая приведенные выше действия административного ответчика, суд исходит из следующего.

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Положения этого закона распространяются на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (чч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч.ч. 3, 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 - 3, ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалоба и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Поступающие в органы прокуратуры обращения рассматриваются в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 1.9 Инструкции № 45).

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п. 3.1 Инструкции).

В силу п. 3.7 Инструкции № 45 запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Из системного толкования названных нормативных положений следует, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться для рассмотрения жалобы в порядке подчиненности.

Принимая во внимание, что начальник отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО5, установив по результатам изучения жалоб ФИО3, что она подана в отношении него самого, как должностного лица, и к тому же содержит требование о привлечении его к дисциплинарной ответственности, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами обязан был перенаправить указанную жалобу в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, чего не сделал, нарушив тем самым право административного истца на объективное и всестороннее рассмотрение обращения. Также при рассмотрении в оспариваемом ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации отсутствуют ответы по существу поставленных вопросов ФИО3 в обращении № ОГР-177422-22. При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать незаконным ответ Следственного комитета от 09.06.2022 № 15/3-2010-2020.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административного истца, суд признаёт возможным возложить обязанность на Генеральную прокуратуру РФ в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть жалобу ФИО3 № ОГР-177422-22 по существу поставленных вопросов, о чём в 2-дневный срок известить ФИО3 и суд.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.06.2022 № 15/3-2010-2020 в части рассмотрения обращения № ОГР-177422-22.

Возложить обязанность на Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем рассмотрения обращения № ОГР-177422-22 в 3-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, о чем в 2-дневный срок известить ФИО3 и суд.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина