93RS0006-01-2025-003782-28

№ 2-3255/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь

Донецкая Народная Республика 15 августа 2025 года

Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кенжегариной Д.М.,

при секретаре судебного заседания Власенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконными решений, обязании выполнить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просила:

признать решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № об отказе в перерасчете пенсии незаконными в части невключения в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01 июня 2019 года по 31 марта 2022 года, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ); неучета периода работы с 2002 года по 2022 год, как работа по трудовому договору на территориях Донецкой, Луганской области;

обязать ответчика пересмотреть с ДД.ММ.ГГГГ пенсию истцу с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 17-ФЗ и заработных плат согласно индивидуальным ведомостям застрахованного лица (форма ОК-5) за период с ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы с 2002 года по 2022 год, как работа по трудовому договору на территориях Донецкой, Луганской области.

В обоснование требований указала, что решениями ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и № ей отказано в пересмотре пенсии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документального подтверждения регистрации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях в периоды, установленные в ч.1 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ.

Истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Орехов М.В., уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, представили суду заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Ответчик ОСФР по ДНР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на исковые требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 14 ФКЗ № 5, граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного Закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Указом Главы Донецкой Народной Республики «Об организации возобновления и назначения пенсионных выплат на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины» 02.05.2022 № 167, действовавшим до 12.08.2022, и Постановлением Государственного Комитета Обороны Донецкой Народной Республики от 12.08.2022 № 193 «Об усовершенствовании порядка проведения пенсионных выплат в Донецкой Народной Республике» обеспечено возобновление и назначение пенсионных выплат лицам, зарегистрированным или фактически проживающим в освобожденных населенных пунктах и не получающим пенсионные выплаты на территории Донецкой Народной Республики.

01 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее Федеральный закон №17-ФЗ), частью 1 статьи 1 которого предусмотрены особенности пенсионного обеспечения в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом) (п.2 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ).

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений) (п.3 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, которые в период с 01.01.2023 по 31.12.2027 достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (возрасту) в соответствии с законодательством, действующим на территории ДНР по состоянию на 31 декабря 2022, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют права на установлении пенсии, на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством ДНР, действующем с 01.01.2023 года.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 года №506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Указ №506) с 1 ноября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 №9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период (с последующими изменениями) законы и другие правовые акты, действующие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015г. №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республики в переходной период» (Постановление №1-12) необходимо руководствоваться на переходный период Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 №1058 (далее – Закон №1058) (в редакции действовавшей до октября 2014 года в части пенсионного возраста для женщин).

Правоотношения в части установления пенсионного возраста, возникшие после 01.01.2023 регулируются Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 09.03.2023 №14-2 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике», согласно которому граждане, проживающие на территории Республики, имеют право на назначение пенсии( при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года) в 2023 году женщины – по достижении возраста 55 лет 6 месяцев и при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Статьей 24 Закона №1058 определено, что страховой стаж – период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета – на основании документов и в порядке предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона (до 01.01.2004 года).

При назначении пенсии в случае невозможности получить данные персонифицированного учета документом, подтверждающий страховой стаж является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им органом, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республики в переходной период».

В соответствии со ст.40 Закона №1058 для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа начиная с 01 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период с 01.01.2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 01.07.2000 года составляет меньше 60 месяцев, для исчисления пенсии так же учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа до 01.07.2000 года независимо от перерывов.

В случае если страховой стаж составляет меньший период, чем предусмотрено абзацем 1 данной части, учитывается заработная плата (доход) за фактический страховой стаж.

В соответствии с п.39 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий согласно Закона №1058, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 года №22-1,(далее Порядок №22-1) орган назначающий пенсию, рассматривает предоставленные документы и принимает решение о назначении пенсии без учета периода, за который отсутствует информацию об оплате страховых взносов в Пенсионный фонд и данных о средней заработной плате работника.

Согласно общим положениям «Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, учебы, а также архивными учреждениями.

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 г. № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в ДНР в переходный период» при назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка.

Судом установлено, что решением ОСФР по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в пересмотре пенсии в связи с отсутствием документального подтверждения регистрации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях в периоды, установленные в ч.1 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ.

Решением ОСФР по ДНР № также отказано истцу в перерасчете по тем же основаниям.

ФИО1 просит суд отменить названные решения, обязать ответчика пересмотреть с ДД.ММ.ГГГГ пенсию с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 17-ФЗ и заработных плат согласно индивидуальным ведомостям застрахованного лица (форма ОК-5) за период с ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы с 2002 года по 2022 год, как работа по трудовому договору на территориях Донецкой, Луганской области.

В обосновании заявленных требований истцом предоставлены: копии паспортов гражданина РФ, который содержит сведения о регистрации в ДНР с 14 августа 2024 года, гражданина Украины, справки о присвоении идентификационного номера, СНИЛСа, трудовой книжки, свидетельств о рождении, заключении брака, диплома, справок формы ОК-5, сведений о дактилоскопировании, справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах.

В силу п.3 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ установлено, что постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Копия паспорта гражданина РФ ФИО1 содержит сведения о ее регистрации в ДНР с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта гражданина ФИО3 истец была зарегистрирована по <адрес> ФИО7 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дактилоскопирована ФП «Володарское».

31 марта 2022 года трудовые отношения с работодателем по последнему месту работы прекращены на основании Указа Главы ДНР от 31 марта 2022 года № 108 «Об администрации города Мариуполя».

Таким образом, сведений, подтверждающих постоянное проживание истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики, или постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выезда в эти периоды за пределы указанной территории в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, им не предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике вынесено решения об отказе в перерасчете пенсии ФИО1 в соответствии с Федеральным законом № 17-ФЗ законно и обоснованно, поскольку истцом не соблюдены условия ч.1 ст.1 названного закона в связи с отсутствием места регистрации на территории Донецкой Народной Республики в установленные периоды.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ начал действовать ряд положений Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №455-ФЗ, касающийся назначения пенсий для переехавших в эти регионы жителей ФИО3, которые на момент принятия ДНР в состав РФ (ДД.ММ.ГГГГ) не проживали на территории республики, и которым предусмотрено включение следующих периодов работы:

- на ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- на территории ДНР и ЛНР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в Херсонской и Запорожской областях – с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ФИО1 вправе обратиться с заявлением о перерасчете пенсии по названному выше Федеральному закону.

В силу вышеприведенного суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требованиях о признании решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № об отказе в перерасчете пенсии незаконными в части невключения в расчёт страхового стажа и обязании ответчика пересмотреть с ДД.ММ.ГГГГ пенсию, поскольку ею не соблюдены условия ч.1 ст.1 Федерального Закона №17-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконными решений, обязании выполнить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.М. Кенжегарина

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Копия верна:

Судья Д.М. Кенжегарина