Решение по делу № 2А-1017/2023 от 29.08.2023

Дело 2а-1017/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006957-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему содержанию участков дорог, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги. Иск мотивирован тем, что по обращению граждан прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности в взаимодействии с ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проанализировано состояние законности в сфере безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети.

Так, по ул. Горького, 163, остановка общественного транспорта «м-н Подарки» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 164, остановка общественного транспорта «м-н Подарки» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 162, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 92, остановка общественного транспорта «ДК Аксион» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 79, остановка общественного транспорта «ДК Аксион» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 76, остановка общественного транспорта «ДК Аксион» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 63, остановка общественного транспорта «Пирожковая» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 40, остановка общественного транспорта «Долгий мост» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

По ул. Горького, 37, остановка общественного транспорта «Долгий мост» - в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует заездной «карман».

Проведенной 26.10.2022 проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети по ул. К. Маркса, пер. Северный, ул. 10 лет Октября, ул. Пушкинская, ул. Нижняя, ул. 50 лет ВЛКСМ, ул. Горького г. Ижевска.

По ул. К. Маркса, у д. 431а - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 20м на участке полосы движения длиной 100м.

По пер. Северный, на участке вдоль <...> в напр. МБОУ СОШ № 5 (ул. К. Маркса, д. 427) - в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размерами 86х34х5(0,2924м2);

По ул. 10 лет Октября, у <...> - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 15м на участке полосы движения длиной 100м.

По ул. Пушкинская, у д. 281 - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 25м на участке полосы движения длиной 100м

По ул. Пушкинская, у д. 268А- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 62х34х5(0,2108м2);

По ул. Пушкинская, у д. 237 - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 40м на участке полосы движения длиной 100м, отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 3см;

По ул. Нижняя, у д. 18 - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 62х38х5(0,2356м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 4см;

По ул. 50 лет ВЛКСМ, на участке от ул. Холмогорова - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 74х31х5(0,2294м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 4см;

По ул. М. Горького, у д. 149 - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде просадки размером 158х114х5(1,8012м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 5см;

По ул. М. Горького, у д. 78 - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 3см;

По ул. М. Горького, у <...> - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 4см.

Прокуратурой района 09.11.2022 с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведено обследование пер. Северного от дома №280 по ул. Пушкинская до дома № 49 по пер. Северному.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.1.2. ГОСТ Р 58653-2019 на пересечении дорог не обеспечено минимальное расстояние видимости поверхности дороги до пересечения на главной и второстепенной дорогах, треугольник видимости при выезде на главную дорогу или ее пересечении: в виду остановки транспортных средств в дневное время суток.

Для принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соблюдения требований вышеуказанного ГОСТ, необходимо внести изменения в организацию дорожного движения путем удаления знака дополнительной информации (таблички) 8.5.4 «Время действия» со стойки с установленным дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена».

Проведенной 11.11.2022 проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети по ул. Холмогорова.

Так, на остановочном пункте общественного транспорта «ул. Пушкинская» по ул. Холмогорова, д. 11, по направлению к ул. им. 50-летия ВЛКСМ в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует посадочная площадка, устроенная на границе остановочной площадки с возвышением над остановочной площадкой 0,20м, соответствующая п. 3.3.5. Стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003. Высота бордюра относительно остановочной площадки 0,3м, высота бордюра относительно тротуара со стороны остановочного пункта 0,3м.

Проведенной 11.11.2022 проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания проезда от <...> до <...>.

На указанном участке в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размерами 76х44х7(0,3344м2).

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию указанных выше объектов улично-дорожной сети; возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок, не позднее 01.11.2023г. привести в соответствие с нормативными требованиями улично-дорожную сеть г.Ижевска (обустроить заездные карманы, обустроить на остановочном пункте посадочную площадку, устранить дефекты покрытия тротуара, проезжей части в виде выбоин, колеи, отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, восстановить бордюрные камни).

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом уточнялись, просительная часть иска была сформулирована следующим образом:

1. признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию указанных выше объектов улично-дорожной сети;

2. не позднее 01.11.2023 привести в соответствие с нормативными требованиями улично-дорожную сеть г.Ижевска, а именно:

- по ул. К. Маркса, у д. 431а устранить дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 20м на участке полосы движения длиной 100м;

по пер. Северный, на участке вдоль <...> в напр. МБОУ СОШ № 5 (ул. К. Маркса, д. 427) устранить дефекты в виде просадок, выбоин, размерами 86х34х5(0,2924м2);

по ул. 10 лет Октября, у <...> устранить дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 15м на участке полосы движения длиной 100м;

по ул. Пушкинская, у д. 281 устранить дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 25м на участке полосы движения длиной 100м;

по ул. Пушкинская, у д. 268А устранить многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 62х34х5(0,2108м2);

по ул. Пушкинская, у д. 237 устранить дефект в виде колеи глубиной 5см длиной 40м на участке полосы движения длиной 100м, отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 3см;

по ул. Нижняя, у д. 18 устранить многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 62х38х5(0,2356м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 4см;

по ул. 50 лет ВЛКСМ, на участке от ул. Холмогорова устранить многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 74х31х5(0,2294м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 4см;

по ул. М. Горького, у д. 149 устранить дефект в виде просадки размером 158х114х5(1,8012м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 5см;

по ул. М. Горького, у д. 78 устранить дефект в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 3см;

по ул. М. Горького, у <...> устранить дефект в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 4см;

по проезду от <...> до <...> устранить многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размерами 76х44х7(0,3344м2);

- оборудовать следующие остановки общественного транспорта «заездным карманом» согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007:

по ул. Горького, 163, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»;

по ул. Горького, 164, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»;

по ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий»;

по ул. Горького, 162, остановка общественного транспорта «переулок Широкий»;

по ул. Горького, 92, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»;

по ул. Горького, 79, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»;

по ул. Горького, 76, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»;

по ул. Горького, 63, остановка общественного транспорта «Пирожковая»;

по ул. Горького, 40, остановка общественного транспорта «Долгий мост»;

по ул. Горького, 37, остановка общественного транспорта «Долгий мост»;

- на участке дорожной сети по пер. Северному от дома №280 по ул. Пушкинская до дома № 49 по пер. Северному внести изменения в организацию дорожного движения путем удаления знака дополнительной информации (таблички) 8.5.4 «Время действия» со стойки с установленным дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена»;

- на остановочном пункте общественного транспорта «ул. Пушкинская» по ул. Холмогорова, д. 11, по направлению к ул. им. 50-летия ВЛКСМ обустроить посадочную площадку, устроенную на границе остановочной площадки с возвышением над остановочной площадкой на 0,20м.

Определениями Октябрьского районного суда г.Ижевска от 12 декабря 2022 года, 13 февраля 2023 года, 18 апреля 2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ г. Ижевска «СБиДХ», Управление ГИБДД МВД по УР, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, МУП г. Ижевска «ИЖВОДОКАНАЛ», ПАО «РОССТЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ», ПАО «Т Плюс», АО «Газпром газораспределение Ижевск», МУП г.Ижевска «ИжГЭТ», МКП г.Ижевска «ГОРСВЕТ», ПАО «Ростелеком».

Административный истец ст. помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска Козельцев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные возражения на иск, в которых ссылался на то, что возможно обустройство заездных карманов на ООТ по ул. Горького, 163, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»; по ул. Горького, 164, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»;по ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» - в сторону ул.Советская. В остальных случаях отсутствует техническая возможность устройства заездного кармана в связи с наличием над/под земельными участками, занятыми остановочными комплексами коммуникации МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ПАО «Т Плюс», либо нахождением земельных участков в собственности МКД и/или юридических лиц (АО «Аксион»).

Представители заинтересованных лиц МКУ г. Ижевска «СБиДХ», Управление ГИБДД МВД по УР, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, МУП г. Ижевска «ИЖВОДОКАНАЛ», ПАО «РОССТЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ», АО «Газпром газораспределение Ижевск», МУП г.Ижевска «ИжГЭТ», МКП г.Ижевска «ГОРСВЕТ», ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Ижевска «СБиДХ» ФИО1, действующая по доверенности, в ранее проведенном судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылалась возможно обустройство заездных карманов на ООТ по ул. Горького, 163, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»; по ул. Горького, 164, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»;по ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» - в сторону ул.Советская. В остальных случаях отсутствует техническая возможность устройства заездного кармана в связи с наличием над/под земельными участками, занятыми остановочными комплексами коммуникации МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ПАО «Т Плюс», либо нахождением земельных участков в собственности МКД и/или юридических лиц (АО «Аксион»). Кроме того, указала, что остановочные площадки находится в охранной зоне коммуникаций (сети водопровода, теплотрасса, сети газопровода), что исключает возможность каких-либо земляных и иных работ и обустройство заездных карманов, а стесненность условий исключает возможность переносах этих коммуникаций. Против возложения обязанности устранить дефекты проезжей части и тротуаров не возражала. Пояснила, что с учетом бюджетного законодательства возможно осуществление большинства мероприятий не позднее 01.11.2024.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Допрошенный в качестве специалиста в судебном заседании 13.02.2023 ст.инспектор УГИБДД МВД по УР ФИО2 суду пояснил, что согласно схем и фотографий установка выездных карманов необходимы для обеспечения безопасности дорожного движения. На участке дорожной сети по пер. Северному от дома №280 по ул. Пушкинская до дома № 49 по пер. Северному необходимо внести изменения в организацию дорожного движения путем удаления знака дополнительной информации (таблички) 8.5.4 «Время действия» со стойки с установленным дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена», т.к. в настоящее время отсутствует достаточная для обеспечения безопасности дорожного движения видимость.

Представитель заинтересованного лица Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В письменных возражениях на иск представитель УБиООС Администрации г.Ижевска против удовлетворения иска возражала, ссылалась на отсутствие технической возможности выполнить соответствующие работы.

Представитель заинтересованного лица ПАО «РОССТЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в письменных возражениях на иск указал, что на указанных в иске остановочных пунктах общественного транспорта по ул.М.Горького г.Ижевска расположены линии наружного освещения, находящиеся в собственности МКП г.Ижевска «ГОРСВЕТ», они не является их собственником, а лишь арендуют их.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Ижевска «ИЖВОДОКАНАЛ» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В письменных пояснениях указал, что в границах ООТ по ул.М.Горького, 163, 162 не сетей водопровода и канализации по всем остальным ООТ есть либо сети водопровода, либо сети канализации. Если расположен в охранной зоне сети водопровода или канализации, находящихся на балансе МУП г.Ижевска «Ижводоканал», перенос данных сетей невозможен ввиду стесненных условий. Для более полной информации в МУП г. Ижевска «ИЖВОДОКАНАЛ» необходимо представить проектную документацию для согласования (л.д.8 т.2)

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Ссылался на то, что оба остановочных комплекса Майская, 22 и Маская, 29 расположены в охранной зоне сети теплоснабжения как магистральных, так и квартальных (л.д.129, 186), которые помимо их социального значения, являются еще источниками повышенной опасности (повышенное давление и температура в трубах). Их перенос невозможен – физически некуда. Любые земляные работы могут вызвать аварийную ситуацию в сетях.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Ижевск», в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В письменных пояснениях указал, что над/под земельными участками, где расположены ООТ м-н «Подарки» (ул.Горького, 163) и «пер.Широкий» (ул.Горького, 157) г.Ижевска проложен газопровод распределительный низкого давления, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Ижевск». Для согласования возможности переноса сетей необходимо предоставление проектной документации со съемкой остановочных комплексов (л.д.226 т.1).

Представитель заинтересованного лица МУП г.Ижевска «ИжГорЭлектроТранс» в письменных пояснениях указал, что для возложения обязанности обустроить заездные карманы в остановочные комплексы необходимо установить уровень загрузки более 0,6 (п.5.3.3.2 ГОСТ).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» в письменных пояснениях на иск указал, что на указанных в иске ООТ отсутствуют элементы кабельной канализации.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

Исходя из пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); - тротуары и/или пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон или навес по 5.3.3.10; - скамьи; - туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пункт 5.3.3.2. ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает, что на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают, в том числе, с обеспечением следующих требований:

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Актом проверки эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети города Ижевска от 26 июня 2023 года установлено, что в городе Ижевске на ул. М.Горького, на участке от улицы Кирова до улицы К.Либкнехта в населенном пункте на магистральной дороге с регулируемым движением по две полосы движения в каждом направлении уровень нагрузки составил более 0.6.

Согласно пункту 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

На основании пункта 5.3.4.2 ГОСТ Р 52766-2007 для упорядочения движения пешеходов на остановочных пунктах, размещенных у надземных или подземных пешеходных переходов, устанавливают пешеходные ограждения, размещаемые от границы посадочной площадки до пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что на участках улично-дорожной сети <...> имеются нарушение пунктов п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3.4.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: ООТ не обустроены заездным карманом.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Однако имеющиеся в материалах дела: проект организации дорожного движения, снимки специализированной гео-информативного программного модуля ГрадИНФО, схемы расположения сетей коммуникации на указанной улице, подтверждают, что устройство заездных карманов не может быть выполнено в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ввиду стесненных условий и наличия подземных сетей коммуникации МУП г. Ижевска «Ижводоканал», АО «Газпром газораспределение Ижевск», перенос которых невозможен; обустройство заездных карманов на остановках общественного транспорта «Аксион» и «Долгий мост» согласно п. 5.3.3.10. ГОСТ невозможна, поскольку ширины тротуара недостаточно, а при его установке согласно вышеуказанному ГОСТ они будут размещен на земельных участках, являющихся частной собственностью (АО «Аксион» и МКД).

Согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

15. Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

16. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В силу части 21 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Согласно пункту 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно подп. л) п.4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 (ред. от 15.07.2019) "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" В охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил;

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Специальным правовым актом, регулирующим вопрос использования охранных тепловых сетей, являются Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 (далее - Правила N 197).

Названные Правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

Согласно пунктам 1 - 3 Правил N 197, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. В охранных зонах тепловых сетей Предприятия, организации, граждане обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Пунктом 5 Правил N 197 установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы.

В силу пункта 6 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей во избежание нарушения работы тепловых сетей, их повреждение, препятствие ремонту тепловых сетей без письменного согласия предприятий, в ведении которых находятся данные сети, запрещается производить строительство любых зданий и сооружений.

В соответствии пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.

Таким образом, в пределах охранной зоны тепловых сетей также устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности.

Таким образом, исковые требования в части обустроить остановочный пункт (по ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» (по направлению от ул.Советская); по ул. Горького, 162, остановка общественного транспорта «переулок Широкий»; по ул. Горького, 92, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»; по ул. Горького, 79, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»; по ул. Горького, 76, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»; по ул. Горького, 63, остановка общественного транспорта «Пирожковая»; по ул. Горького, 40, остановка общественного транспорта «Долгий мост»; по ул. Горького, 37, остановка общественного транспорта «Долгий мост») заездным карманом, удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что участки дорог, указанных в иске, не соответствует обязательным требованиям пункта п. 5.3.4.2 ГОСТ Р 52766-2007, и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем они подлежат удовлетворению частично – в части требований об упорядочении движения пешеходов путем установки пешеходных ограждений от границы посадочной площадки до пешеходного перехода в обоих остановочных пунктах.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, то есть до 01.11.2023г., суд находит не достаточным для исполнения такой обязанности ввиду необходимости внесения работ в муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Ижевск», а также выделения денежных средств для его выполнения. На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – до 01.11.2024г. с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и истцу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению частично.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности обустроить остановочный пункт (по ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» (по направлению от ул.Советская); по ул. Горького, 162, остановка общественного транспорта «переулок Широкий»; по ул. Горького, 92, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»; по ул. Горького, 79, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»; по ул. Горького, 76, остановка общественного транспорта «ДК Аксион»; по ул. Горького, 63, остановка общественного транспорта «Пирожковая»; по ул. Горького, 40, остановка общественного транспорта «Долгий мост»; по ул. Горького, 37, остановка общественного транспорта «Долгий мост») заездным карманом суд полагает отказать, в остальной части - удовлетворить.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию объектов улично-дорожной сети по ул.М.Горького, ул.Пушкинская, ул.10 лет Октября, пер.Северный, ул.К.Маркса, ул.Холдмогорова, ул.Нижняя, ул. 50 лет ВЛКСМ города Ижевска.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» не позднее 01.11.2024 привести в соответствие с нормативными требованиями улично-дорожную сеть г.Ижевска, а именно:

по ул. Пушкинская, у д. 268А устранить многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 62х34х5(0,2108м2);

по проезду от <...> до <...> устранить многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размерами 76х44х7(0,3344м2);

- оборудовать следующие остановки общественного транспорта «заездным карманом» согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007:

по ул. Горького, 163, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»;

по ул. Горького, 164, остановка общественного транспорта «м-н Подарки»;

по ул. Горького, 157, остановка общественного транспорта «переулок Широкий» (в сторону улицы Советская);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2023.

Председательствующий судья: Н.В. Кузнецова