Судья Эркенова Ю.Б. дело № 33-1659/2023

УИД 12RS0003-02-2023-000470-38 (дело № 2-1526/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Протасовой Е.М. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2023 года, которым постановлено:

признать незаконным пункт 2.4 решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 21 октября 2022 года в части внесения изменения в учетные данные ФИО3 в связи с достижением дочерьми 23-х лет; принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО3, с семьёй в составе 2-х человек (он и супруга ФИО4).

Признать незаконным пункт 1.1 решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 12 декабря 2022 года в части снятия с учета ФИО3 (паспорт: <№>) с семьёй в составе 2-х человек (он, супруга ФИО4 (паспорт: <№>)).

Признать незаконным пункт 2 распоряжения министра внутренних дел ФИО5 от 12 декабря 2022 года <№> о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3, с семьей в составе 2-х человек (он и супруга ФИО4).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД Российской Федерации), министру внутренних дел Республики Марий Эл ФИО5 о признании незаконным пункта 2.4 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл (далее - ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл) от 21 октября 2022 года (протокол <№>), пункта 1.1 решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 12 декабря 2022 года (протокол <№>), пункта 2 распоряжения министра внутренних дел по Республике Марий Эл от 12 декабря 2022 года <№> незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 является пенсионером МВД по Республике Марий Эл, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом ФИО3 и члены его семьи с 2003 года состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО МВД России «Медведевский». Пунктом 1.1 решения ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 25 мая 2021 года ФИО3 и члены его семьи были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2021 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 25 мая 2021 года в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей в составе двух человек (он, супруга-ФИО4). ФИО3 восстановлен в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из четырех человек (ФИО3, супруга ФИО4, дочь ФИО6, дочь ФИО7). Согласно пункту 2.4 выписки из протокола <№> заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 21 октября 2022 года, комиссией внесен изменения в учетные данные ФИО3 в связи с достижением дочерьми 23-х лет. Постановлено считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО4 – не сотрудник). Таким образом, указанное решение суда ответчиком не исполнено. Кроме того, согласно пункту 1.1 выписки из протокола <№> заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 12 декабря 2022 года, ФИО3 снят с учета с семьей в составе 2-х человек (он, супруга – ФИО4 – не сотрудник). На основании распоряжения министра внутренних дел от 12 декабря 2022 года <№> принято решение о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО4). Истцы, считая данные решения и распоряжение незаконными, поскольку они нарушают их права и законные интересы, в том числе право на жилищное обеспечение, обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе МВД Российской Федерации и МВД по Республике Марий Эл просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывают, что решения ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл, оформленные протоколом от 21 октября 2022 года <№>, протоколом от 12 декабря 2022 года <№>, распоряжение МВД по Республике Марий Эл от 12 декабря 2022 года <№> основаны на действующем законодательстве Российской Федерации, правовых оснований для признания их незаконными не имеется.

Выслушав объяснения представителя ответчиков МВД Российской Федерации и МВД по Республике Марий Эл ФИО9, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного решения и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, его супруга ФИО4, дочь ФИО6, <дата> года рождения, дочь ФИО7, <дата> года рождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м. ФИО3 зарегистрирован по данному адресу с 16 мая 2001 года, ФИО4 с 19 мая 2001 года, ФИО6 с 10 апреля 2009 года, ФИО7 с 5 октября 2010 года. Данный жилой дом принадлежал на праве собственности отцу истца ФИО1, который умер 24 августа 2011 года, мать истца - ФИО2 умерла 24 февраля 2020 года.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2021 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 25 мая 2021 года в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей в составе двух человек (он, супруга - ФИО4). ФИО3 восстановлен в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из четырех человек (ФИО3, супруга ФИО4, дочь ФИО6, дочь ФИО7).

Данным решением установлено, что ФИО3 служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 30 мая 1997 года по 24 октября 2016 года. На 24 октября 2016 года выслуга лет ФИО3 составила 23 года 03 месяца 10 дней в календарном исчислении. Согласно выписке из протокола <№> заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл 16 ноября 2012года ФИО3 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена - ФИО4, дочь Никитина (ранее ФИО10) Е.С., дочь ФИО7). Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 30 ноября 2020 года постановлено: внести изменения в учетные данные ФИО3 в связи с достижением дочерью ФИО11 возраста 23 лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО3 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга-ФИО4 - не сотрудник, дочь - ФИО7, <дата> года рождения, учащаяся в ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по очной форме обучения).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 24 февраля 2021 года постановлено: внести изменения в учетные данные ФИО3 в связи с достижением дочерью ФИО7 возраста 23 лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга-ФИО4).

Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 25 мая 2021 года постановлено: снять с учета в соответствии с пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года <№>, ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга - ФИО4, не сотрудник).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 21 октября 2022 года, от 12 декабря 2022 года, распоряжение министра внутренних дел по Республике Марий Эл от 12 декабря 2022 года <№>, являются незаконными, противоречат нормам жилищного законодательства, кроме того вынесены в нарушение вступившего в законную решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2021 года. Обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца ФИО3 (он, жена, 2 дочери) составляет менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанными выводами суда как основанными на верно установленных обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника или гражданина уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Обращаясь в суд, истцы просили признать незаконными решения заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл по внесению изменений в учетные данные ФИО3 в связи с достижениями дочерьми 23-х лет и снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО12 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО4).

Как правильно указано в решении суда, по состоянию на дату снятия ФИО3 и членов его семьи с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищные условия истца и членов его семьи не изменились, ФИО3 и члены его семьи (жена, 2 дочери) зарегистрированы и проживают в жилом доме площадью 50,1 кв.м по указанному выше адресу.

При этом тот факт, что дочери ФИО3: ФИО6, <дата> года рождения, и ФИО7, <дата> года рождения, достигли 23 лет, не может служить основанием для снятия истца и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку истец состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек (он, жена, 2 дочери) с 16 ноября 2012 года, при этом при постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, подтверждали наличие условий, необходимых для принятия сотрудников на учет.

Несмотря на это, с 2012 года единовременная социальная выплата ФИО3 до достижения дочерьми 23 лет не была предоставлена по не зависящим от него обстоятельствам. При этом объективных и достоверных доказательств того, что он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, ответчиком не представлено.

Кроме того, вопросы законности снятия с учета на получение вышеуказанной выплаты ФИО6 и ФИО7, в связи с достижениями ими возраста 23-х лет являлись предметом рассмотрения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл (решение от 20 сентября 2021 года), 21 октября 2022 года ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл приняло аналогичное решение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 21 октября 2022 года является неправомерным, поскольку направлено на преодоление судебного решения посредством издания повторного ненормативного правового акта.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие вышеуказанные выводы суда, по своему содержанию сводятся к разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением позиции ответчиков относительно возникшего спора и собственного мнения о правильности разрешения дела, переоценке доказательств, исследованных судом при разрешении спора, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда.

По указанным выше обстоятельствам не может быть признан состоятельным довод апелляционной жалобы ответчиков о том, что площадь имеющихся жилых помещений истца (50,1 кв.м) превышает норму предоставления площади жилого помещения на семью ФИО3, состоящую из 2-х человек (42 кв.м), поскольку ФИО3 восстановлен в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из четырех человек, в связи с чем расчет необходимо проводить на состав семьи ФИО3 из четырех человек (он, жена, 2 дочери).

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений судом норм права и не могут служить достаточными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи Е.М. Протасова

О.В. Клюкина

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 1 августа 2023 года.