Дело № 2а-359/2025
изготовлено в окончательной
форме 17.06.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Некрасовское Ярославская область «04» июня 2025 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Некрасовская центральная библиотека» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости
установил:
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Некрасовская центральная библиотека» о возложении обязанности оборудовать здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, в ходе которой установлено, что РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» получен паспорт безопасности на здание библиотеки, расположенное по вышеуказанному адресу, которому присвоена 3 категория опасности. В нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, указанное здание не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно акту обследования и категорирования, срок исполнения указанных мероприятий истёк в 2017 году. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённой проверки прокуратурой района внесено представление руководителю учреждения, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако, допущенное нарушение до настоящего времени не устранено. В помещении библиотеки имеется детский отдел с книжным фондом, а также читательский зал для детей школьного возраста, в которых проводятся мероприятия с участием несовершеннолетних. Обязанность по оборудованию здания библиотеки системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации лежит на ответчиках. Невыполнение указанных мероприятий создаёт угрозу безопасности антитеррористической защищённости объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних посетителей библиотеки, её сотрудников и иных лиц.
Административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила возражения на заявленные требования, указав о том, что муниципальное бюджетное учреждение (библиотека) создано Некрасовским муниципальным районом в лице администрации, за ним на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе, здание. Библиотека осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Законодатель наделил органы местного самоуправления правом создавать бюджетные учреждения, наделять их имуществом на праве оперативного управления, давать муниципальное задание в виде субсидий из местных бюджетов с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, а не производить их ремонт самостоятельно. Кроме того, осуществление ремонта объекта за счёт бюджетных средств Некрасовского муниципального района вступит в противоречие с бюджетным законодательством РФ. Администрация Некрасовского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Здание закреплено за библиотекой на праве оперативного управления, в то время как расходование бюджетных средств администрацией района может осуществляться исключительно на объекты, находящиеся в казне Некрасовского муниципального района. Указывают, что учреждение должно нести расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, за счет собственных средств.
Административный ответчик – РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений на административный иск не представил.
В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Некрасовского района Дороничева Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснила, что администрация Некрасовского муниципального района является учредителем РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» и, как учредитель, формирует и утверждает муниципальное задание в соответствии с видами деятельности учреждения. Срок добровольного исполнения заявленных требований полагает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ, что позволит заранее спланировать формирование бюджета с учетом потребности и необходимости обеспечить данный объект культуры необходимой системой оповещения. Считает возражения администрации Некрасовского муниципального района не основанными на законе.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как установлено п. 4 ст. 5.2 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).
Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктом 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
В соответствии с подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации»; в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в организации, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.
Согласно п. п. 1.2, 1.9, 1.10, 2.1, 3.1, 6.2 Устава, районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Некрасовская центральная библиотека» является некоммерческой организацией, создаваемой для выполнения работ, оказания услуг в сфере культуры. Учредителем учреждения является администрация Некрасовского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными законодательством РФ, нормативными правовыми актами Ярославской области, администрации Некрасовского муниципального района и Уставом, путем выполнения работ, оказании услуг в сфере культуры. Учредитель самостоятельно формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения, осуществляет финансовое обеспечение его выполнения. Источниками формирования имущества учреждения являются субсидии из районного бюджета, бюджетные инвестиции из местного бюджета (л.д. 8-21).
Место нахождения учреждения – <адрес> (п. 1.8 Устава).
Указанное помещение закреплено за РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» на праве оперативного управления на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района и учреждением.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, в ходе которой установлено, что РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» получен паспорт безопасности на указанный объект, согласно которому учреждение отнесено к 3 категории опасности. В нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, здание учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 22-43).
Допущенное нарушение административными ответчиками не оспаривается.
По результатам проведенной проверки в адрес директора РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» прокурором Некрасовского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, и сообщено о направлении главе Некрасовского муниципального района Ярославской области заявки на выделение денежных средств для оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 44-53).
Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания РМБУК «Некрасовская центральная библиотека» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации лежит на администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и РМБУК «Некрасовская центральная библиотека».
Несоблюдение административными ответчиками вышеуказанного требования действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних посетителей библиотеки, её сотрудников и иных лиц.
Вопреки возражениям администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Таким образом, возражения административного ответчика судом отклоняются, как не состоятельные.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Заявленный административным истцом срок выполнения вышеуказанного мероприятия (до ДД.ММ.ГГГГ) суд полагает обоснованным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Некрасовская центральная библиотека» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости удовлетворить.
Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области и районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Некрасовская центральная библиотека» обязанность оборудовать здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Е. Чапнина