Решение по делу № 2А-1498/2023 от 26.01.2023 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело № 2а-1498/2023 (2а-8536/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-018294-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 26 января 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.10.2022 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000031:10723,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000031:10723, расположенный по адресу: <...> 07 октября 2022 года он направил в Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы уведомление о строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ему уведомление от 17 октября 2022 № Н-252 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что правилами землепользования и застройки в г.Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением г.Махачкала от 26 мая 2016 года N 9-5, территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000031:10723 была отнесена к зоне (Ж2 ) - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) с кодом по классификатору 2.1 - Для индивидуального жилищного строительства. При подаче уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, необходимо указать все сведения предусмотренные частью 9 статьи 55.31 ГрКРФ.

Действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» считает незаконными и необоснованными, поскольку ему без законных оснований отказано в согласовании уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000031:10723.

Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец обратился в суд с административным иском, указывая на его незаконность и необоснованность.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на праве собственности владеет земельным участком, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000031:10723, расположенным по адресу: <адрес>, квартал Дачный, <адрес>, 21, который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.05.2015 относится к категории земель: земли населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство.

07 октября 2022 года ФИО3 направил в Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы уведомление о строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ФИО3 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, со ссылкой, в том на то, что правилами землепользования и застройки в г.Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением г.Махачкала от 26 мая 2016 года N 9-5, территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000031:10723 была отнесена к зоне (Ж2 ) - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) с кодом по классификатору 2.1 - Для индивидуального жилищного строительства. При подаче уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, необходимо указать все сведения, предусмотренные частью 9 статьи 55.31 ГрКРФ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из материалов дела земельный участок административного истца расположен в зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Статьей 37 Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5, установлены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж2 – Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), в которых индивидуальная жилая застройка в основных разрешенных видах использования не предусмотрена. Предусмотрена она лишь в условно разрешенных видах использования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (Определения от 26.03.2020 N 631-О, 30.06.2020 N 1491-О).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, имеющим значение для разрешения вопроса о добросовестности действий административного истца ФИО3 и возможности использования принадлежащего ему земельного участка является время установление территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, - до или после приобретения административным истцом прав на него.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 6 Правил землепользования и застройки территории ГосВД «город Махачкала» установлено, что допускается осуществление строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов и садовых домов в территориальных зонах Ж1, Ж2, Ж5А, Ж5Б, О8 в случае, если право на возведение жилых домов и садовых домов, а также соответствующий вид разрешенного использования земельного участка возникли либо установлены до момента принятия Правил застройки.

Из материалов дела следует, что право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000031:10723, категория земли: земли населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство, зарегистрировано 29.05.2015, а зона Ж2, в которую входит земельный участок, не предусматривающая в основных разрешенных видах использования размещение на ней индивидуального жилищного строительства, установлена решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» 26.05.2016 N 9-5, то после регистрации права собственности ФИО3

Таким образом судом установлено, что право собственности на земельный участок возникло у административного истца до принятия Правил застройки.

Доказательств того, что использование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, суду не представлено.

Кроме того, в уведомлении о несоответствии от 17.10.2022 административный ответчик указывает, что при подаче уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, необходимо указатель все сведения, предусмотренные частью 9 статьи 55.31 ГрК РФ.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве, а не сносе объекта капитального строительства.

Из указанное следует, что действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» не соответствовали предписаниям вышеприведенных законоположений.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое уведомление от 17.10.2022 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать уведомление о согласовании строительства жилого дома на земельном участке в судебном порядке.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность повторно рассмотреть в течении десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000031:10723.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить частично.

Уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.10.2022 №Н-252 признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть в течении десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 М уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000031:10723.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 09.02.2023.