Решение по делу № 2А-1198/2023 от 21.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Дьякова В.А., представителя административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1198/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (далее администрация МО «Ахтубинский район») о возложении обязанности обязать администрацию МО «Ахтубинский район» организовать на территории с. ФИО4 Яр Ахтубинского района подвоз воды в периоды прекращения подачи водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей с. ФИО4 Яр о нарушении законодательства о водоснабжении администрацией МО «Ахтубинский район», МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы». В силу пункта 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что в связи с аварией в сетях водоснабжения, расположенных в районе <...> прекращена подача водоснабжения жителям домов по ул. Победы с. ФИО4 Яр. В этой связи городской прокуратурой в рамках статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» получены объяснения от жителей домов по ул. Победы с. ФИО4 Яр, согласно которым водоснабжение в их домовладениях отсутствует на протяжении более 2 недель, подвоз воды администрацией МО «Ахтубинский район» не организован. Аналогичные факты длительного отсутствия водоснабжения установлены в рамках объяснений, полученных от жителей <...> по ул. ФИО6 с. ФИО4 Яр; <...> по ул. Крестьянская с. ФИО4 Яр. Согласно указанным объяснениям подвоз воды ответчиком также не организовывался. Таким образом, в указанном сельском поселении установлены факты отсутствия водоснабжения, длительность которых превышает установленные законом пределы, при этом администрацией МО «Ахтубинский район» в нарушение вышеуказанных требований законодательства подвоз воды жителям с. ФИО4 Яр в указанный период не организован. Кроме того, в рамках ранее проведенных проверок городской прокуратурой по факту не организации подвоза воды к администрации МО «Ахтубинский район» принимались меры прокурорского реагирования, в том числе путем возбуждения дел об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения материалов проверки виновные лица привлечены к административной ответственности. Отсутствие у населения доступа к воде надлежащего качества во время прекращения ее подачи в связи с аварийными ситуациями, нарушает их право на бесперебойное получение коммунальной услуги по водоснабжению в объемах, необходимых потребителю.

В ходе судебного разбирательства Ахтубинский городской прокурор Астраханской области требования увеличил, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ахтубинский район», выразившееся в не организации подвоза воды жителям с. ФИО4 Яр в периоды отсутствия водоснабжения в связи с аварией на сетях водоснабжения, в результате чего неопределенный круг лиц остался без водоснабжения.

27 июня 2023г. Ахтубинским районным судом Астраханской области вынесено определение о переходе рассмотрения гражданского дела № 2-1198/2023 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по правилам административного судопроизводства, в качестве заинтересованного лица по делу привлечено МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы».

Представитель административного истца Дьяков В.А. с учётом увеличения заявленных требований в судебном заседании требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза воды в период отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустиноярский сельсовет», обязании администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области организовать подвоз воды населению муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» в период отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустияноярский сельсовет» поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 против удовлетворения заявленных требований в части обязания организовать подвоз воды населению муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» в период отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустияноярский сельсовет» возражала, не оспаривая факта бездействия административного ответчика в организации подвоза воды в период ее отсутствия, населению села, указав, что водоснабжение в с. ФИО4 Яр восстановлено, заключен договор холодного водоснабжения № 148/23 от 20 июня 2023г. между муниципальным предприятием «Теплосети» муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» на подачу по водопроводу от станции II-го подъема в распределительную сеть в <...> холодную (питьевую) воду, в соответствии с техническими возможностями организации в 20000 куб.м./мес. Утвержден график подвоза воды в с. ФИО4 Яр в период отсутствия питьевого водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил. Согласно объяснений представителя 15 июня 2023г. была выявлена авария на разводящих сетях водопровода <...> что привело к уменьшению давления в системе подачи воды и соответственно к неполному обеспечению водой жителей с. ФИО4 Яр, в целях бесперебойного водоснабжения с.ФИО4 Яр 20 июня 2023г.. организация заключила договор на поставку холодной воды с муниципальным предприятием «Теплосети» муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее -МП «Теплосети» ЗАТО Знаменск) по 31 июля 2023г.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца Дьякова В.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со статьей 37 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании пункта 1 части 3 статьи 8 Устава МО "Ахтубинский район", утвержденного Решением Совета муниципального образования "Ахтубинский район" от 23 июня 2016г. № 200, органы местного самоуправления муниципального образования "Ахтубинский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Ахтубинский район" (далее в настоящей части - поселение), решают следующие вопросы местного значения, в том числе в организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Устава МО "Ахтубинский район" целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Ахтубинского района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Согласно части 4 данной статьи, в случаях, указанных в частях 1 и 3 статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Частью 10 той же статьи предусмотрено, что в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Следовательно, федеральный законодатель предусмотрел способ защиты прав граждан при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, в числе прочего, обусловленных авариями энергопринимающих устройств, путем обеспечения населения питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Судом установлено, что на основании коллективного обращения жителей с. ФИО4 Яр Ахтубинского района Астраханской области Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в мае 2023г. проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении администрацией МО «Ахтубинский район», в ходе которой было установлено, что в связи с аварией в разводящих сетях водоснабжения, распложенных в районе д.5 по ул. Победы с. ФИО4 Яр Ахтубинского района Астраханской области прекращена подача воды жителям по ул. Победы с. ФИО4 Яр.

В рамках проверки помощником Ахтубинского городского прокурора Дьяковым В.А. 13 июня 2023г. получены объяснения от жителей домов по <адрес>, согласно которым следует, что водоснабжение в их домовладениях отсутствует на протяжении трех недель и более, подвоз воды администрацией МО «Ахтубинский район» не организован, обращения в администрацию результатов не дали (л.д.9-16).

МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» МО «Ахтубинский район» является гарантированным поставщиком, осуществляющим подачу холодного водоснабжения на территории с. ФИО4 Яр, что подтверждается постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 27 мая 2020г.

12 марта 2020г. между МУП ЖКХ «Универсал» (поставщик) и МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» МО «Ахтубинский район» (абонент) заключен договор холодного (питьевого) водоснабжения, согласно которого поставщик обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в размере установленного лимита 176500 куб.м. (л.д.19-24).

31 мая 2023г. заместителем городского прокурора Ахтубинской городской прокуратурой направлены в адрес МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» требования о предоставлении информации в том числе сведения о всех фактах прекращения подачи водоснабжения в с.ФИО4 Яр Ахтубинского района в мае 2023г., с указанием периода прекращения по каждому факту, авариях на сетях водоснабжения в направлении с. ФИО4 Яр, с указанием срока их устранения, сведения о причинах прекращения подачи водоснабжения в с. ФИО4 Яр, с указанием мер, принятых организацией для устранения нарушений (л.д.29,33).

Из ответов МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» от 1 июня 2023г. и 2 июня 2023г. следует, что за май 2023г. были выявлены и устранены аварии разводящих сетей в <...> мая 2023г., ул.1-я Озерская, 23 мая 2023г. Водоснабжение отключалось в связи с устранением аварий. Работы были выполнены с привлечением самозанятого –ФИО2 (услуги спецтехники). Касательно организации подвоза воды, 23 мая 2023г. в адрес администрации МО «Ахтубинский район», МУП ЖКХ «Универсал» было направлено письмо с просьбой организовать подвоз воды. На основании ответа МУП ЖКХ «Универсал», в администрацию МО «Ахтубинский район» направлено обращение, ответа на которое не получено. Заявки на подвоз воды поступали. В адрес администрации МО «Ахтубинский район» было направлено обращение с просьбой предоставить экскаватор для устранений аварий, однако ответа не получено (л.д.28,30-31), также были предоставлены копии телефонограмм о прекращении подачи питьевой воды в селах Ахтубинского района, в том числе с. ФИО4 Яр (4 мая 2023г. с 15:00 до 17:00 час.,15 мая 2023г. с 10:00 до 15:00 час., 16 мая 2023г. с 10:00 до 13:00 час., 17 мая 2023г. с 10:00 час.).

Согласно актам осмотра (обследования) от 5 июня 2023г., 7 июня 2023г., составленному помощником Ахтубинского городского прокурора Дьяковым В.А., с участием специалиста МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» ФИО3 и с составлением фототаблицы, с целью проведения проверки соблюдения законодательства о водоснабжении установлено, что давление в сетях водоснабжения в д.5 по ул. Победы с ФИО4 Яр, составляет 0,2 кг/куб см., вода идет самотеком: по адресу: <...> напротив д.5 (памятник) произошла авария на разводящих сетях водоснабжения. Ремонт аварии затрудняется ее местом положения, а именно на участке расположен памятник. Взяты объяснения с ФИО3, согласно которым, обращения жителей с.ФИО4 Яр по вопросу отсутствия водоснабжения в период с 15 мая 2023г. по 20 мая 2023г. не поступало. 17 мая 2023г. на разводящих сетях водоснабжения, используемых МУП ЖКХ «Универсал» и ведущих к с.ФИО4 Яр Ахтубинского района, произошли аварии, вследствие которых подача водоснабжения была временно прекращена ориентировочно на 10 часов, в с.ФИО4 Яр наблюдались перебои с поставкой коммунального ресурса. После 20 мая жители с. ФИО4 Яр обеспечены водоснабжением в полном объеме, за исключением домов по ул. Победы в связи с прорывом трубы. У жителей по ул. Победы в указанный период наблюдаются системные перебои, вода появляется ночью. Подвоз воды МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» не организовывался. Администрацией МО «Ахтубинский район» подвоз воды также не организовывался в связи с отсутствием технической возможности.

Из объяснений начальника управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» ФИО5 от 7 июня 2023г., следует, что с 15 мая 2023г. по 20 мая 2023г. в связи с авариями на магистральных сетях водоснабжения, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Универсал» в с. ФИО4 Яр Ахтубинского района происходили перебои водоснабжения, воду отключали более чем на 5-6 часов. В настоящее время жители с.ФИО4 Яр обеспечены водоснабжением в соответствии с предъявляемыми требованиями, за исключением жителей домов по ул. Победы, где вода есть, но давление слабое. В настоящее время проводятся работы по ее устранению. Подвоз воды не организовывался в виду отсутствия необходимости, график не разрабатывался, заявки на подвоз воды не поступали.

Кроме того, ранее, актом выездной проверки Ахтубинской городской прокуратуры Астраханской области от 27 июля 2022г. установлено, что 26 июня 2022г. на участке местности по адресу: ул. М.Горького, с. ФИО4 Яр в 4 м. от дома № 31 произошла локальная авария водоснабжающей сети в виде прорыва воды из металлической водопроводной трубы диаметром 50мм., протяженностью 15м. Вследствие этого на ул. Крестьянская с ФИО4 Яр водоснабжение в жилые дома не осуществлялось. Аналогичные факты выявлены по ул. Московская, Лесная, ФИО6, Победы с. ФИО4 Яр.

27 июля 2022г. Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации МО «Ахтубинский район» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, а именно обеспечить надлежащую эксплуатацию разводящих сетей водоснабжения по ул. Московская, Лесная, ФИО6, Крестьянская, Победы с. ФИО4 Яр, подвоз воды населению по казанным участкам, обеспечить всестороннее, полное и современное рассмотрение обращений граждан

28 июля 2022г. Ахтубинской городской прокуратуры Астраханской области в адрес директора МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, а именно обеспечить надлежащую эксплуатацию разводящих сетей водоснабжения по ул. Московская, Лесная, ФИО6, Крестьянская, Победы с. ФИО4 Яр, организовать подвоз населению по указанным участкам.

10 августа 2022г., 3 ноября 2022г. по факту нарушения требований законодательства в сфере холодного водоснабжения, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении заместителя главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО7, было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

15 августа 2022г. постановлением № 57 главного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск ФИО8, постановлением № 67 от 21 декабря 2022г. заместитель главы администрации МО «Ахтубинский район» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 900 рублей и 1000 рублей соответственно.

В целях устранения нарушения прав граждан 20 июня 2023г. между МП «Теплосети» ЗАТО г. Знаменск МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» заключен договор холодного водоснабжения № 148/23 на подачу по водопроводу от станции II-го подъема в распределительную сеть в <...> холодную (питьевую) воду, в соответствии с техническими возможностями организации в 20000 куб.м./мес. На период с 20 июня 2023г. по 31 июля 2023г.

13 июля 2023г. распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» № 335-р утвержден график подвоза воды в сельские поселения Ахтубинского района Астраханской области в период отсутствия питьевого водоснабжения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. № 644 (далее Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

Между тем, доказательств того, что ответчиком принимались иные меры, направленные на организацию водоснабжения в с.ФИО4 Яр суду не представлено, администрацией МО «Ахтубинский район» на территории с. ФИО4 Яр водоснабжение в период его прекращения в связи с авариями на разводных сетях водоснабжения не организовано, при этом также не осуществляется подвоз воды населению.

Использование жителями воды из индивидуальных колодцев, расположенных в их домовладениях, нельзя отнести к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения, поскольку согласно положениям пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что на территории с. ФИО4 Яр имеются источники, разрешенные к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения либо забор воды из этих источников осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено.

Утверждение распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» № 335-р графика подвоза воды в сельские поселения Ахтубинского района Астраханской области, в том числе и с. ФИО4 Яр в период отсутствия питьевого водоснабжения является недостаточным для организации водоснабжения населению муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» в периоды отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустияноярский сельсовет». Договор холодного водоснабжения № 148/23 от 20 июня 2023г. между МП «Теплосети» ЗАТО г. Знаменск и МУП ЖКХ «Ахтубинские водопроводы» на подачу по водопроводу от станции II-го подъем в распределительную сеть в <...> холодной (питьевой) воды заключен на срок до 31 июля 2023г.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011г. "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В числе общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации МО «Ахтубинский район», выразившегося в непринятии мер по организации подвоза воды населению в период отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустиноярский сельсовет».

В целях устранения допущенного нарушения на администрацию МО «Ахтубинский район» в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5-7 части 3 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011г. "О водоснабжении и водоотведении" следует возложить обязанность организовать обеспечение населения муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» в период отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» одним из способов, предусмотренным требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в том числе путем подвоза воды.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения населения муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» путем подвоза воды в периоды отсутствия водоснабжения на территории муниципального образования «Капустияноярский сельсовет».

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области организовать обеспечение населения муниципального образования «Капустиноярский сельсовет» одним из способов, предусмотренным требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в том числе, путем подвоза воды, в случае прекращения или ограничения водоснабжения на территории муниципального образования «Капустияноярский сельсовет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023г.

Судья И.В. Лябах