Решение по делу № 2А-4190/2023 от 26.12.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договора аренды земельного участка.

Дело № 2а-4190/2023

УИД 50RS0020-01-2023-006297-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» декабря 2023 года Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Замаховской А.В., при секретаре судебного заседания Лесной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области которым просит признать незаконным Решение Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. N № об отказе в государственной регистрации права «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>; обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года о «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>; обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить договор аренды земельного участка за плату без проведения торгов с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рожд. на Объект недвижимости на основании Заявления от "ДД.ММ.ГГГГ г. и представленных документов.

Административные исковые требования мотивированы тем, чтоФИО2является законным владельцем сооружения (забор) назначение нежилое, общей площадью 58 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (далее по тексту - «Объект недвижимости»), на основании государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом в адрес Администрации городского округа Коломна было подано заявление о «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было принято Решение N № об отказе в государственной регистрации права «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости с указанием следующих оснований: Согласно данным ЕГРН в границах земельного участка расположено сооружение – забор; учитывая, что сооружение зарегистрировано после окончания срока действия договора аренды, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; срок договора аренды - до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 считает указанное Решение незаконным, и нарушающим права и законные интересы Административного истца.

Административный истец, извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО7, действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), который в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнил в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», просил заявленные уточненные административные исковые требования удовлетворить, при этом требование об обязании заключить договор аренды оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражал относительно заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном возражении, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что с 2019 года является законным владельцем сооружения (забор) назначение нежилое, общей площадью 58 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д. 6).

При этом, согласно указанной выписки, год постройки данного сооружения – 2014.

Вышеуказанное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером № (ранее присвоенный №), расположенном по адресу: <адрес>, №, площадью 665 кв.м., уточненная погрешность 9,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

На основании договора аренды земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является арендатором земельною участка с кадастром номером №, площадью 664 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации Городского округа Коломна Московской области было подано Заявление о «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было принято Решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости.

Основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги указаны следующие:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно данным ЕГРН в границах земельного участка расположено сооружение - забор.

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая, что сооружение зарегистрировано после окончания срока действия договора аренды, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

3. При обращении гражданина или юридического лица, являющихся арендаторами земельного участка, по основанию, указанному в подпункте 6.1.4 пункта 6.1 Административного регламента, отсутствует следующее условие: - Запрос о заключении нового договора аренды такого земельного участка подан этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Срок договора аренды - до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из ответа ФИО3 Коломенского ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ №, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 50:57:0020412:94 не расторгался.

Согласно справки (акта) о наличии (отсутствии) задолженности по арендной плате за земельные участки. по арендной плате за земельный участок с кадастровым номером 50:57:0020412:94 у административного истца имеется переплата, при том арендная плата принимается арендодателем административным ответчиком по 2023 год включительно.

С учетом установленных обстоятельств и вышеприведённых норм права, такое основание отказа в предоставлении испрашиваемой ФИО2 услуги как окончание срока действия договора аренды противоречит ст. 621 ГК РФ.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, заявление о предоставлении испрашиваемой услуги связано с намерением внести изменения в действующий договора аренды относительно площади земельного участка и кадастрового номера.

Отказ в предоставлении услуги по основанию, что на испрашиваемом земельному участке расположено сооружение – забор, противоречит п.п. 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, т.к. законодатель не устанавливает ограничение относительно назначения сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, довод, что регистрация права собственности на сооружение произведена после окончания срока договора аренды также противоречит ст. 621 ГК РФ, т.к. судом установлено, что арендатор по настоящее время продолжает пользоваться арендованным имуществом, а арендодатель принимает арендную плату, договора аренды не расторгался сторонами.

Указанные в возражениях административного ответчика действия по расторжению договора аренды не подтверждаются доказательствами.

Суд критически относится к возражения относительно того, что когда-то будут проведены мероприятия по обращению в суд с исковым заявлением об изъятии сооружения с последующим выставлением земельного участка на торги также, доказательств в осуществления каких-либо действия по расторжению договора аренды на момент вынесения оспариваемого решения, а равно рассмотрения настоящего спора суду не представлено.

Таким образом, являясь собственником сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ, административной истец имеет исключительное право на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, на котором данное сооружение расположено. До настоящего времени право собственности не оспорено, не прекращено, не признано отсутствующим.

Кроме того, договор аренды земельного участка от № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит положения о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Доказательств, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, обращался в суд с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности административных требований относительно признания решения административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области незаконным и отмене решения Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе об отказе в государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес> удовлетворяет их.

В качестве восстановления права суд полагает необходимым обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>.

Предусмотренный ст. 29 КАС РФ срок для оспаривания данного решения административным истцом не пропущен.

Относительно требования об обязании административного ответчика заключить договор аренды земельного участка за плату без проведения торгов с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рожд. на Объект недвижимости на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов суд приходит к следующему.

Принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность органов власти рассматривать поступающие обращения граждан в установленном порядке, в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации к полномочиям которой, отнесено принятие решения о предварительном согласовании предоставления государственной услуги и заключение дополнительного соглашения по договору аренды, в котором административный ответчик является арендодателем.

Нарушенное право административного истца будет восстановлено удовлетворением требования об обязании Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление административного истца.

В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка за плату без проведения торгов с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рожд. на Объект недвижимости на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе об отказе в государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью 665 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. Адрес местоположения: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в части обязания Администрацию Городского округа Коломна Московской области заключить договор аренды земельного участка за плату без проведения торгов с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рожд. на Объект недвижимости на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной су через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Судья А.В. Замаховская

Копия верна: А.В. Замаховская