дело № 2а-А-198/2025 УИД: 48RS0022-02-2024-000226-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Селезневой И.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, МУП «Измалковский водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить жителей села Афанасьево централизованным водоснабжением,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области и МУП «Измалковский водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить жителей села Афанасьево централизованным водоснабжением. В обоснование иска указывает, что на улице Елецкая в с. Афанасьево, где расположены жилые дома с четными порядковыми номерами (98, 104, 106, 110, 112, 114, 116, 118, 134, 136, 138 и 140) отсутствует централизованное водоснабжение. Чтобы набрать воды жителям данной улицы необходимо переходить через федеральную трассу Р-119 «Орел-Тамбов», что создает повышенный риск аварийности, и опасность для жителей села. Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы водоснабжения населения сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Вместе с тем, в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств переданы органам государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов. На основании постановления администрации Липецкой области от 01.02.2021 № 24 в результате реорганизации ОГУП «Липецкоблводоканал» в форме разделения создано муниципальное унитарное предприятие «Измалковский водоканал» Измалковского района Липецкой области для выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории района и получения прибыли, а также проведения на территории района единой технической политики в водоснабжении иводоотведении, направленной на повышение надёжности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения и экономию энергоресурсов (пункты 1.1, 1.2 Устава МУП «Измалковский водоканал»). Таким образом, в настоящее время услуги водоснабжения и водоотведения на территории Измалковского муниципального округа оказывает МУП «Измалковский водоканал». Полномочия его учредителя переданы району на основании протокола № 13 заседания Президиума администрации Липецкой области от 24.12.2021 и решения управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.12.2021 № 867. Полномочия приняты постановлением администрации Измалковского муниципального района от 30.12.2021 № 912.

С учетом уточненных исковых требований прокурор Измалковского района просит суд признать бездействие администрации Измалковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей улицы Елецкая в с. Афанасьево Измалковкого муниципального округа централизованным водоснабжением, незаконным; обязать МУП «Измалковский водоканал», администрацию Измалковского муниципального округа в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить централизованное водоснабжение путем установления водоразборных колонок на ул. Елецкая с. Афанасьево, где расположены дома с порядковыми номерами 98, 104, 110, 114, 134, 136, 138, 140, 144; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу разработать проектно-сметную документацию централизованного водоснабжения на улице Елецкая в с.Афанасьево.

В судебном заседании старший помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Определением суда от 11.09.2025. суд исходя из положений ст. 47 КАС РФ, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Представители административного ответчика администрации Измалковского округа ФИО1 и административного ответчика МУП «Измалковский водоканал» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Упрдор ФИО3 и Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия(пункт 5).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Измалковского района проведена проверка обращения гражданки ФИО4 о нарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что на улице Елецкая в с. Афанасьево Измалковского округа, где расположены жилые дома с четными порядковыми номерами (98, 104, 106, 110, 112, 114, 116, 118, 134, 136, 138 и 140) частично отсутствует централизованное водоснабжение. Чтобы набрать воды жителям данной улицы необходимо переходить через федеральную трассу Р-119 «Орел-Тамбов». На данном участке улицы по сведениям Афанасьевского территориального отдела Измалковского округа по состоянию на 21.03.2024 г. проживают 23 человека, из которых 6 пенсионеров, 1 многодетная семья участника СВО.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора Измалковского района в суд с настоящим иском.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств переданы органам государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов.

На основании постановления администрации Липецкой области от 01.02.2021 № 24 в результате реорганизации ОГУП «Липецкоблводоканал» в форме разделения создано муниципальное унитарное предприятие «Измалковский водоканал» Измалковского района Липецкой области для выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории района и получения прибыли, а также проведения на территории района единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надёжности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения и экономию энергоресурсов (пункты 1.1, 1.2 Устава МУП «Измалковский водоканал»).

Таким образом, в настоящее время услуги водоснабжения и водоотведения на территории Измалковского муниципального округа оказывает МУП «Измалковский водоканал». Полномочия его учредителя переданы району на основании протокола № 13 заседания Президиума администрации Липецкой области от 24.12.2021 и решения управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.12.2021 № 867. Полномочия приняты постановлением администрации Измалковского муниципального района от 30.12.2021 № 912.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действующее законодательство, регулирующее как вопросы местного самоуправления, так и отношения в сфере водоснабжения, возлагает на орган местного самоуправления обязанность обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения на соответствующей территории публичного правового образования. Следовательно, обязанность по организации водоснабжения жителей с. Афанасьево Измалковского округа Липецкой области возложена на администрацию поименованного муниципального округа.

При этом Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, органу местного самоуправления предоставлено право самостоятельно выбрать варианты организации водоснабжения населения муниципального образования.

Согласно информационной справке Афанасьевского территориального отдела администрации Измалковского муниципального округа от 25.07.2024г., в жилых домах с порядковыми номерами № 112,114, 116 и 118 водопровод имеется.

Собственники жилых домов № 98, 118, 128, 134, 138, 144 по ул. Елецкая не являются абонентами МУП «Измалковский водоканал», жители жилых домов 104, 110, 114, 136, 140 – пользуются водоразборными колонками, которые расположены на нечетной стороне ул. Елецкая.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 782), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил № 782 определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Установив частичное отсутствие на улице Елецкая в с. Афанасьево централизованного водоснабжение, тогда как государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, суд находит обоснованными требования прокурора Измалковского района о признании незаконным бездействия администрации Измалкового муниципального округа Липецкой области и, исходя из предъявленных требований прокурора, а также возражений административных ответчиков относительно срока устранения нарушений законодательства, приходит к выводу о возложении на МУП «Измалковский водоканал», администрацию Измалковского муниципального округа в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить централизованное водоснабжение путем установления водоразборных колонок на ул. Елецкая с. Афанасьево, где расположены дома с порядковыми номерами 98, 104, 110, 114, 134, 136, 138, 140 и 144; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу разработать проектно-сметную документацию централизованного водоснабжения на улице Елецкая в с. Афанасьево.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, МУП «Измалковский водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить жителей села Афанасьево централизованным водоснабжением удовлетворить.

Признать бездействие администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жителей улицы Елецкая в с. Афанасьево Измалковкого муниципального округа централизованным водоснабжением, незаконным.

Обязать администрацию Измалковского муниципального округа Липецкой области и МУП «Измалковский водоканал» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить централизованное водоснабжение путем установления водоразборных колонок на ул. Елецкая с. Афанасьево, где расположены дома с порядковыми номерами 98, 104, 110, 114, 134, 136, 138, 140 и 144; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда законную силу разработать проектно-сметную документацию централизованного водоснабжения на улице Елецкая в с. Афанасьево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий И.В. Селезнева

Решение в окончательной форме принято судом 07.11.2025г.

Председательствующий И.В. Селезнева