Решение по делу № 2А-701/2023 от 17.04.2023 - о признании постановления администрации Серовского городского округа незаконным в части, признании незаконными действий и возложении обязанности.

66RS0051-01-2023-000118-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «17» апреля 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу № 2а-701/2023 по административному иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании постановления администрации Серовского городского округа незаконным в части, признании незаконными действий и возложении обязанности

с участием помощника Серовского горского прокурора – Чернова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО3, с административным исковым заявлением в котором указал о том, что ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения проживает в <адрес> в <адрес>. По данному адресу совместно с нанимателем проживает её дочь. Постановлением, администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», принятым на основании заключений межведомственной комиссии Серовского городского округа от 27.04.2022 года и заключения по результатам технического обследования, проведенного специализированной организацией ООО «Инженерно-техническая компаниям: «Феникс» от 04.04.2022 года № ФО 381-04-2022, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Названным постановлением установлен срок отселения жителей многоквартирного дома - с 01.01.2026 года. Названные сроки отселения и сноса многоквартирного дома не являются разумными и нарушают права граждан, в том числе заявителя ФИО1 на безопасность жилища по следующим основаниям. Согласно названного заключения специализированной организации ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 04.04.2022 года, по результатам оценки технического состояния строительных конструкций установлено, что состояние фундаментов, стен, кровли, перекрытий, полов и лестниц, оконных и дверных блоков, инженерных систем и систем электрооборудования, находится в аварийном состоянии. Экспертами указано, что процент физического износа многоквартирного дома составляет 73 %, что указывает на его аварийное состояние. Состояние несущих и ограждающих конструкций, оценено как недопустимое. Таким образом, по результатам обследования специализированной организацией установлено, что многоквартирный дом находится в состоянии опасном для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся в нем по причине его аварийности. Поскольку проживание и пребывание граждан, в том числе заявителя ФИО2, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанном аварийным и, подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья срок отселения жителей ДД.ММ.ГГГГ нарушает права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, является незаконным в связи с их неразумностью. С учетом заключения специализированной организации об аварийном техническом состоянии многоквартирного дома, наличии значительного физического износа строительных конструкций следует установить разумные (более ранние, чем ДД.ММ.ГГГГ) сроки отселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ Серовским городским прокурором Главе Серовского городского округа внесено представление, в котором потребовано установить разумный (более ранний, чем ДД.ММ.ГГГГ) срок отселения жителей из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что у администрации Серовского городского округа отсутствует возможность для изменения (установления более раннего) срока отселения жителей многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>.

В исковом заявлении просит признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «о признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец, помощник Серовского городского прокурора ФИО6 исковые требования поддержал полностью по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» было направлено в Серовскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ за №. Таким образом, Серовскому городскому прокурору с ДД.ММ.ГГГГ было известно о постановлении администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, тогда как административное исковое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно позиции Свердловского областного суда, отраженной в апелляционном определении от 13. 11.2019 года по делу № ЗЗа-18888/2019 начало срока следует исчислять с момента получения прокурора оспариваемого им постановления. В связи с изложенным Серовским городским прокурором пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ. Согласно положению о признании помещения жилым помещением/жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением - жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> по улице Фёвральской Революции признан аварийным, подлежащим сносу. Учитывая, что <адрес> в <адрес> признан аварийным в 2022 году, соответственно, переселение граждан из данного дома представляется, возможным лишь при формировании новой региональной программы. Доводы истца о неразумности срока расселения, направлены на оспаривание акта органа местного самоуправления, при отсутствии требований. Понуждение ответчика к совершению мер по расселению в иной срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Истцом не представлено доказательств, что жилое помещение, в котором проживает ФИО2, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, имеется ли угроза обрушения дома, и имеет ли истец возможность до решения вопроса о предоставления иного жилого помещения проживать в другом жилом помещении. Заключение специализированной организации по результатам технического обследования устанавливает аварийность дома, но не указывает на то, что имеется угроза обрушения, а также признаки опасности для жизни и здоровья граждан. Следует отметить, что признание дома аварийным соответствует критериям предоставления помещения маневренного фонда, в связи с чем, жители дома имеют возможность обратиться в администрацию Серовского городского округа для принятия мер к обеспечению их жильем маневренного фонда взамен утраченного. С заявлением о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору найма в специализированном жилищном фонде ФИО2 не обращалась. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения административного истца, изучив позицию представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что аварийный многоквартирный дом адресу: <адрес> является многоквартирным.

ФИО2 является нанимателем жилого помещения - <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно справке центра учета жилья и социальных выплат от 21.11.2022 года вместе с нанимателем ФИО2 в указанной квартире зарегистрирована ее дочь ФИО7.

Квартира № в данном МКД состоит в реестре муниципальной собственности.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 27.04.2022 года № 10, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения по результатам технического обследования ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», согласно которому все конструктивные, строительные, инженерные конструкции дома были признаны находящимися в недопустимом состоянии, в частности: состояние фундамента и отмостки, стенового ограждения, кровли, перекрытия, полов, оконных и дверных проемов, инженерных систем, в связи с чем, эксперты и пришли к выводу, что многоквартирный жилой дом подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

При указанном, согласно определению недопустимого состояния, под последним понимается, техническое состояние строительной конструкции, или здания и строения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкции).

Постановлением Администрации Серовского городского округа № от 18.05.2022 года многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения граждан 01.01.2026 года.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, приходит к выводу, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, но, при указанном, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома N 23 по <адрес> в <адрес>, представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный администрацией Серовского городского округа срок отселения из указанного дома граждан, равно как и срок сноса дома, не отвечают требованиям разумности.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (далее – Положение) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - представляет опасность для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу, что установленный Администрацией Серовского городского округа срок расселения граждан до 01.01.2026 года, не отвечают требованиям разумности, являются недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, и, напротив, установленные административными ответчиками сроки, допускают возможность дальнейшего проживания нанимателей, собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

По указанным основаниям, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика и заинтересованного лица на его стороне, о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Так, полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные вышеприведенными законами органам муниципальной власти, должны реализовываться в соответствии с требованиями разумности, и не могут осуществляться произвольно.

Между тем, судом достоверно установлено, что с 27.04.2022 года у административного ответчика имеются сведения об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик спорного многоквартирного дома, в связи с чем существует опасность обрушения, опасность для жизни и здоровья проживания в доме граждан, сохранности оборудования, вместе с тем, мер к сохранности состояния дома ответчиком до обращения прокурора в суд предпринято не было.

Поскольку в силу норм Жилищного Кодекса Российской Федерации и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не имеет правовых и фактических оснований для установления конкретного срока расселения и сноса многоквартирного дома.

Кроме указанного, сам по себе факт того, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем невозможны, не могут повлечь возложение на орган местного самоуправления обязанности расселить жильцов в конкретный срок, так как, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются исключительно в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации, гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Реализация права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не зависит от выполнения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В тоже самое время, на что обращает внимание суд, согласно п. 3.1. ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 года N 473-ФЗ).

При этом, в силу ч. 2 ст. 106 Жилищного Кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Согласно ч. 3 ст. 106 Жилищного Кодекса Российской Федерации истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Как уже было указано, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, доводы стороны административного ответчика относительно возможного предоставления жилых помещений маневренного фонда не принимаются судом, так как возможны к предоставлению только на определенный срок, не более чем на два года, тогда как установленные срок расселения до 01.01.2026 года в любом случае выходят за установленные законом предельные сроки относительно признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, суд признает необоснованным, поскольку данный довод не имеет документального подтверждения (суду не представлено каких-либо документов, подтверждающих своевременное направление постановления администрации Серовского городского округа от 18.05.2022 года № 677 Серовскому городскому прокурору).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Серовского городского округа о признании постановления незаконным в части, признании незаконными действий и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 18.05.2022 года № 677 «О признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.04.2023 года.

Судья Е.А. Фарафонова