Дело № 2-2362/2024
УИД 22RS0015-01-2024-003196-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 22 июля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Мысликовой А.Ю.,
при секретаре Татаркиной А.А.,
при участии ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1– ФИО2, представителя прокуратуры – помощника прокурора Первомайского района Доневой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования в лице главы Первомайского района к ФИО1, ФИО3, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании права собственности отсутствующим, снятии с кадастрового учета, признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделок,
,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнений к ФИО1, ФИО3, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит:
- признать отсутствующим право собственности ФИО3 на «Хозяйственную постройку», площадью 63,3 кв.м., расположенную на земельном участке АДРЕС в АДРЕС (кадастровый номер объекта НОМЕР) отсутствующим;
- снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР;
- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на «Хозяйственную постройку», площадью 63,3 кв.м., расположенную на земельном участке по АДРЕС в АДРЕС (кадастровый номер объекта НОМЕР) отсутствующим;
- снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР;
- признать договор аренды НОМЕРА от ДАТА на земельный участок по АДРЕС АДРЕС (кадастровый номер объекта НОМЕР), заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и ФИО1, недействительным;
- признать соглашение ДАТА по договору аренды НОМЕРА от ДАТА на земельный участок по АДРЕС в АДРЕС (кадастровый номер объекта НОМЕР), заключенное между ФИО1 и ФИО3, недействительным;
- применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ФИО1 и ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером НОМЕР в первоначальное положение, имевшего место на момент заключения договора аренды НОМЕР-А от ДАТА, путем сноса хозяйственной постройки с кадастровым номером НОМЕР.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС. Указанный земельный участок принадлежат на праве собственности ФИО1 ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС и ФИО1 заключен договор аренды НОМЕРА на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: пер. Тепличный, 11а в АДРЕС, сроком на 5 лет. Согласно сведениям Управления Росреестра по АДРЕС ДАТА зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании заявления и технического плана от ДАТА (запись о регистрации НОМЕР) на объект недвижимости «Хозяйственная постройка» площадью 63.3 кв.м, расположенный по пер. Тепличный, 11а в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР. Ввиду регистрации права собственности на хозяйственную постройку заключено соглашение о расторжении договора аренды НОМЕРA от ДАТА и ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС и ФИО1 заключен договор аренды НОМЕРА на вышеуказанный земельный участок сроком на 49 лет. ДАТА меду ФИО1 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав на спорный земельный участок по договору аренды НОМЕРА от ДАТА. ДАТА зарегистрировано право собственности ФИО3 (запись о регистрации НОМЕР) на объект недвижимости «Хозпостройка» площадью 63,3 кв.м, расположенный АДРЕС в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР. Хозяйственная постройка, расположенная на вышеуказанном земельном участке представляет собой временное сооружение из газобетонных блоков площадью 63,3 кв.м. Указанное право на вышеуказанные объекты не подлежало регистрации в соответствии с требованиями ФЗ от ДАТА № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» поскольку указанная хозяйственная постройка не является недвижимостью, поскольку не соответствует признакам, установленным ст.130 Градостроительного кодекса РФ.
В ходе выездной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС АДРЕС, имеется хозяйственная постройка (сарай) из деревянных стен, площадью 63.3 кв.м. не имеющая признаков объекта капитального строительства.
Работы по сооружению капитального фундамента на вышеуказанных земельных участках не проведены, отсутствует неразрывная связь конструктивных элементов объектов с землей, ввиду чего расположенные на земельном участке постройки не могут быть признаны самостоятельной недвижимой вещью согласно пункту 38 Постановления Пленума НОМЕР. Поскольку возведенный ФИО1 на земельном участке, переданного ему в аренду для индивидуальной жилой застройки, объект имеет вспомогательное назначение, то его строительство, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данный объект в аренду сроком на 49 лет на основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие зарегистрированного права на вышеуказанный объект недвижимости, не созданный установленном законом пере необоснованно предоставляет ФИО1 право получения земельного расположенного по АДРЕС АДРЕС, без проведения торгов и ограничивает права неопределенного круга лиц на его приобретение в установленном законом порядке. Сделка, а именно договор аренды НОМЕРА от ДАТА на земельный участок по АДРЕС в АДРЕС, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС, и ФИО1 заключен с нарушением требований закона. Спорные сделки является ничтожными, поскольку посягают на публичные интересы муниципального образования (аренда земельных участков обеспечила бы больший доход в бюджет), а также на интересы неопределенного круга лиц, которые могли бы принять участие в торгах на заключение договора купли-продажи участка на конкурентной основе. Неправомерное выбытие спорных земельных участков произошло из-за противоправных действий сотрудников КУМИЗО, являющегося самостоятельным юридическим лицом, органом администрации Первомайского района. Срок исковой давности в настоящее время не истек, его следует исчислять с даты, когда стало известно о допущенных нарушениях закона, то есть с даты прокурорской проверки.
В судебном заседании пом.прокурор исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям не явилась, ранее с требованиями согласилась, пояснила, что основанием для заключения договора аренды с ФИО1 на 49 лет являлось наличие хозяйственной постройки на земельном участке, вместе с тем хозяйственная постройка является вспомогательным строением, ФИО1 необходимо было возвести жилой дом. Комитет по управлению имуществом несет ответственность за землю. В письменном сообщении указано, что на территории спорного участка установлена охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 10 кВ Л-46-12 в составе электросетевого комплекса №СВ-11 «Первомайский», в расположенный в Первомайском районе АК и охранная зона КТП в связи с чем строительство жилого дома на участке запрещено.
Ответчик ФИО1 явился, с иском не согласился, указал, что в 2014 г. заключил договор аренды на земельный участок на 5 лет, построил хозяйственную постройку 63 кв.м., у которой был ленточный фундамент, стены из газобетона, крыша. ФИО1 вызывал специалистов БТИ, чтобы зафиксировать наличие хозяйственной постройки. Чтобы продлить договор аренды, он обратился в администрацию, где дали список документов, в который входил документ, подтверждающий право собственности на хоз.постройку. Для заключения аренды на 49 лет требования наличия жилого дом на участке не было. Ответчик заключил договор аренды участка на 49 лет, в последствии передал право аренды ФИО3, в настоящее время от хоз.постройки остался фундамент, т.к. ФИО1 разобрал стены по согласованию с ФИО3 Хоз.постройки была из газобетона, на участке так же стоял дощатый дровяник. Фундамент не демонтирован, связан с землей, т.к. ФИО3 намерен восстанавливать строение. ФИО4 считает, что добросовестно действовал, поскольку в администрации ему не пояснили, что для договора аренды необходимо возводить жилой дом, речь шла только о праве собственности на хоз.постройку.
Ответчик ФИО3 не явился, извещен, ранее с иском не согласился, указал, что приобрел у ФИО1 в 2021 г. земельный участок, чтобы заниматься сельских хозяйством, использовать под дачу. А участке остался один фундамент от хоз.постройки, его укрепили, стены снесли, т.к. был трещины. ФИО3 намеревается возвести на фундаменте новое строение.
Представитель ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что хозяйственная постройка, возведенная П-вым на спорном земельном участке, является капитальной, имела фундамент, который прочно связан с землей, стены из газобетона. Данная постройка является объектом недвижимости и подлежала регистрации. Все требования закона при заключении договора аренды П-вым выполнены. Кроме того, Комитет при заключении договор аренды на 49 лет не выявил каких-либо нарушений законодательства. В регистрационном центре так же дана правовая экспертиза представленным ответчиком документам, право собственности но хоз.постройку зарегистрировано. Земельным законодательством не исключена возможность заключить договор аренды при наличии не только зарегистрированного права на жилой дом, но и на иные сооружения.
Представитель третьего лица – администрации Первомайского района Алтайского края не явился, принятие решения по делу оставила на усмотрение суда. В письменном сообщении указано, что на территории земельного участка проходят охранные зоны воздушной линии электропередачи ВЛ 10 кВ Л-46-12, а также охранные зоны трансформаторных подстанций (КТП). В соответствии с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особенностей использования земельных участков возможно получение разрешительной документации а строительство жилого дома в пределах охранной зона после согласования с электроснабжающей организацией.
Представитель ПАО «Россети Сибирь» не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, оставил вопрос по удовлетворению иска на усмотрение суда. В письменном отзыве указано, что в границах земельного участка по адресу: АДРЕС, АДРЕС, кадастровый НОМЕР, находятся ВЛ-10 кВ Л-46-12 в пролете опор 13/1-14/1, ВЛ-0,4 кВ ф.1 от КТП 46-12-6 до оп. 7/1-9/1, принадлежащие ПАО «Россети Сибирь». Согласно сведениям Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru), вышеуказанный земельный участок частично входит в охранные зоны ВЛ-10кВ Л-46-12, ВЛ-0,4кВ от КТП46-12-6. Земельный участок по смыслу положений ЗК РФ, ГК РФ, ГрК РФ и Правил № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160) может быть использован по целевому назначению с соблюдением ограничений, предусмотренных пунктами 8-11 Правил.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, КАУ «МФЦ Алтайского края», администрации Зудиловского сельсовета, АО «Алтайэнергосбыт» в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пом.прокурора, ФИО1, представителя ФИО2, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено:
22.10.2012 ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Первомайского района с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельный участок по адресу: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка, акта согласования местоположения границ земельного участка (т.1 л.д.5, 8, 9).
Постановлением администрацией Зудиловского сельсовета Первомайского района от 16.10.2012 в целях проведения в соответствие адресного хозяйства на территории сельсовета земельному участку, образованному из свободных земель по пер.Тепличый в с.Зудилово присвоен адрес: АДРЕС (т.1 л.д.12).
Согласно справке, выданной администрацией Зудиловского сельсовета Первомайского района от 18.10.2012 ФИО1 выделен земельный участок из свободных земель площадью 0,0904 га по адресу: АДРЕС АДРЕС. Правами третьих лиц участок не обременен, строительства на участке нет (т.1 л.д.11).
Постановлением администрации Первомайского района от 19.11.2012 №2286 утверждена схема земельного участка, площадью 904 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС пер. АДРЕС. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.14).
В соответствии с постановлением администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 0,0904 га, расположенный по адресу: АДРЕС АДРЕС, в аренду сроком на 5 лет. Кадастровым номером НОМЕР. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.15).
ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС и ФИО1 заключен договор аренды НОМЕРА на земельный участок площадью 904 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС в АДРЕС, сроком на 5 лет. Согласно п.2.1 Договора общая сумма арендной платы в денежной форме на 20ё14 г. (с ДАТА по ДАТА) составляет 287,09 руб. (т.1 л.д.16).
По условиям названного договора арендатор имеет право: владеть, пользоваться земельным участком в соответствии с настоящим договором; на преимущественное продление срока договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора о его продлении, направленному арендодателю не позднее, чем за месяц до истечения срока действия договора (п. 6.1.1., 6.1.2. Договора). Арендатор обязан: использовать участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе участку как природному объекту (п. 6.2.1. Договора). В случае возведения бытовых и иных зданий и сооружений, соблюдать требование градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6.2.3. Договора).
Согласно разделу 7 Договора он может быть прекращен: по соглашению сторон, при расторжении договора в судебном порядке. Все неотделимые улучшения, произведённые арендатором на участке без согласия арендодателя, после прекращения договора переходят к арендодателю без возмещения их стоимости.
Согласно выписке из ЕГРН ДАТА ФИО1 на основании заявления и технического плана от ДАТА зарегистрировал право собственности на объект недвижимости «Хозяйственная постройка», площадью 63,3 кв.м. по адресу: АДРЕС пер. Тепличный, 11а с кадастровым номером НОМЕР (т.1 л.д.21-24).
ДАТА ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям АДРЕС с заявлением о расторжении договора аренды НОМЕР-МА от ДАТА на вышеуказанный земельный участок по адресу: АДРЕС и заключении договора аренды на 49 лет (т.1 л.д.20).
03.10.2019 заключено соглашение о расторжении договора аренды №283-14A от 11.08.2014 (т.1 л.д.28).
ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и ФИО1 заключен договор аренды НОМЕРА на вышеуказанный земельный участок сроком на 49 лет (т.1 л.д.29-32).
Согласно договору аренды земельного участка НОМЕРА от ДАТА, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) арендодатель передал, а арендатор принял на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 904 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС (п.1.1. Договора). Участок имеет кадастровый НОМЕР; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства(п. 1.3. Договора).
По условиям названного договора арендатор имеет право: владеть, пользоваться земельным участком в соответствии с настоящим договором; на преимущественное продление срока договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора о его продлении, направленному арендодателю не позднее, чем за месяц до истечения срока действия договора (п. 6.1.1., 6.1.2. Договора). Арендатор обязан: использовать участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе участку как природному объекту (п. 6.2.1. Договора). В случае возведения бытовых и иных зданий и сооружений, соблюдать требование градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6.2.3. Договора).
Согласно разделу 7 Договора он может быть прекращен: по соглашению сторон, при расторжении договора в судебном порядке. Все неотделимые улучшения, произведённые арендатором на участке без согласия арендодателя, после прекращения договора переходят к арендодателю без возмещения их стоимости.
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 25.02.2020.
Согласно выписке из ЕГРН 18.02.2021 меду ФИО1 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав на спорный земельный участок по договору аренды №352-19А от 04.10.2019.
ДАТА между ФИО5 и ФИО3 заключен договор купли-продажи объект недвижимости – Хозяйственная постройка, расположенный АДРЕС в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР (т.1 л.д.111-112)
ДАТА зарегистрировано право собственности ФИО3 (запись о регистрации НОМЕР) на объект недвижимости «Хозпостройка» площадью 63,3 кв.м, расположенный пер. АДРЕС в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР (т.1 л.д.76-79).
Актом о проведении проверки от ДАТА, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС в АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР имеется хозяйственная постройка (сарай) с кадастровым номером 22:33:021611:308 из деревянных стен, площадью 63,3 кв.м. не имеющая признаков капитального строительства (т. 1 л.д.135).
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
Таким образом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
По настоящему делу сторонами договора аренды спорного земельного участка является ФИО1, с одной стороны, и комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в интересах которого прокурор предъявил иск.
Муниципальное образование, в интересах которого прокурором предъявлен иск, является стороной сделки, применительно к пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть признано третьим лицом, чьи права нарушены сделкой.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 166 ГК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Судом установлено, что после заключения вышеуказанного договора аренды земельного участка, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края данную сделку не оспаривал, условия данного соглашения исполнял.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания спорного договора ничтожной сделкой, поскольку заключение данного договора не нарушает требований закона и не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, доказательств обратного согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца не представлено.
Поскольку, оснований для признания договора аренды с ФИО1 недействительным не установлено, то и оснований для удовлетворения требований в остальной части не имеется.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования в лице главы Первомайского района к ФИО1, ФИО3, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании права собственности отсутствующим, снятии с кадастрового учета, признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделок оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья А.Ю. Мысликова
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2025