Дело №2а-3827/2025
УИД: 42RS0009-01-2025-006762-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
при секретаре Волошкиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
03 сентября 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУГИ Кузбасса об оспаривании решения.
Требования мотивированны тем, что в пользовании административного истца с 2005 года находится жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ....
В этой связи ФИО1 27.06.2025 к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Уведомлением КУГИ Кузбасса от 01.07.2025 заявление административного истца возвращено в связи с тем, что заявителем не указан подпункт п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, то есть основание предоставления земельного участка указано не в полном объеме.
С указанным решением административный истец не согласна, считает его необоснованным, поскольку оно нарушает ее конституционное право иметь в частной собственности землю. Указывает, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов требования ст. 39.15 ЗК РФ, административного регламента КУГИ Кузбасса «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса» соблюдены. В этой связи основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствуют.
Просила признать незаконным возврат КУГИ Кузбасса заявления от 30.06.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., без проведения торгов.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя, настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика КУГИ Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо администрация г. Кемерово в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в пользовании административного истца находится здание: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: .... Право собственности в установленном порядке не зарегистрировано (л.д. 11).
В связи с использованием указанного жилого дома в апреле 2025 года ФИО1 обратилась в КУГИ Кузбасса за предоставлением земельного участка, представив к своему обращению выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застрой индивидуальную (л.д. 12).
Письмом от 24.04.2025 №### заявителю даны разъяснения о том, что для возможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, необходимо обратиться в КУГИ Кузбасса с соответствующим заявлением. Также указано, что в настоящее время оформить рассматриваемый земельный участок в собственность под жилым домом в рамках ЗК РФ не представляется возможным, поскольку возведенный на нем жилой дом носит признаки самовольной постройки. В этой связи решение данного вопроса по существу возможно исключительно в судебном порядке (л.д. 41).
28.05.2025 в КУГИ Кузбасса поступило заявление административного истца от 27.05.2025, в котором ФИО1 просит предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на 20 лет за плату. Основание предоставления земельного участка в заявлении не указано (л.д. 14).
Уведомлением от 06.06.2025 №### указанное заявление возвращено на основании п. 3, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку в заявлении не указано основание предоставление земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (л.д. 15).
30.06.2025 в КУГИ Кузбасса поступило заявление административного истца от 27.06.2025, в котором ФИО1 просит предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства на праве собственности за плату. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 42-43).
Как следует из уведомления от 01.07.2025 №### заявление административного истца возвращено на основании п. 3, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку в заявлении не указано основание предоставление земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. В строке «Основание предоставления земельного участка» в указанном заявлении указан п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, который предусматривает продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и содержит одиннадцать случаев. При этом конкретный подпункт не указан, то есть основание предоставления земельного участка указано не в полном объеме. Кроме того, ФИО1 сообщено о невозможности в настоящее время оформить испрашиваемый земельный участок под жилым домом, равно как и оформить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в рамках ЗК РФ (л.д. 44).
Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства в п. 1 ст. 1 закрепил принципы учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1); единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5).
Согласно ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1). К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п. 3).
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ
Общие требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплены в п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.
В частности, согласно пп. 6 указанного пункта в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
Пункт 2 ст. 39.3 ЗК РФ содержит в себе восемь оснований для продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 административного регламента КУГИ Кузбасса по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного приказ КУГИ Кузбасса от 27.12.2023 N 3-2/2824-п (далее – административный регламент) государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предоставляется Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса.
Результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, уведомление о возврате заявления (п. 2.3.1 административного регламента).
В п. 3.3.5.1 административного регламента предусмотрено, что уведомление о возврате заявления принимается в двух экземплярах уполномоченным органом по форме согласно приложению N 3 к настоящему административному регламенту если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктом 2.6.1 настоящего административного регламента. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в заявлении, поданного административным истцом в КУГИ Кузбасса 30.06.2025, не указано конкретного основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, из предусмотренных подпунктами 1.1, 3, 6 – 11 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, что, в свою очередь, является основанием для возврата заявления заявителю.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления административному истцу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства при наличии к тому законных оснований.
Уведомление КУГИ Кузбасса от 01.07.2025 №### о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий: /подпись/
Решение в окончательной форме принято 17.09.2025.