Дело №2а-59/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

27 февраля 2023 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-59/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании нормативных актов по дорожному строительству недействительными и их отмене, в связи с отсутствием дороги,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в обоснование указав, что улица Добролюбовка села Родники до 1965 года являлась населенным пунктом деревней Добролюбовка, основанной в 1859 году. С селом Родники деревня Добролюбовка была связана гужевой дорогой. С 1965 года, при образовании с/х Родниковский Пензенской области деревня Добролюбовка была ликвидирована и стала частью села Родники под названием улица Добролюбовка. С 1965 года к улице Добролюбовка с юга была проложена полевая дорога, как стихийно накатанный путь. В нулевые года из-за дефицита вода для выработки спирта Софийский спиртзавод запрудил верховье реки Кутля севернее улицы Добролюбовка и по плотине была проложена дорога в сторону пруда находящегося севернее улицы Добролюбовка. На 1965 год на улице Добролюбовка было около двух десятков домов. С развалом совхоза Родниковский и отсутствия работы жители улицы Добролюбовка выехали, и на настоящее время на улице остался только один жилой дом – дом истца. С 1991 года, когда социальная структура перешла от с/х Родниковский к Родниковскому сельсовету дорога, отмеченная на картах под цифрой 1 пришла в негодность. Сказалось отсутствие средств у Родниковского сельсовета. В 2000 году размыло плотину, по которой шла дорога, и дорога была заброшена. Два стихийно накатанных пути, проходящие с севера от улицы Добролюбовка и юга от улицы Добролюбовка через улицу Добролюбовка не проходят. Улица Добролюбовка заросла кустарником и является не проезжей. Эти стихийно накатанные пути проходят по землям с/х назначения и не стоят на балансе Родниковского сельсовета. Южный стихийно накатанный путь идет от автодороги Лунино-Сытинка до села Родники 5 км. Северный стихийно накатанный путь ведет мимо улицы Добролюбовка с севера до села Родники 2 км. Старая, наиболее удобная дорога от улицы Добролюбовка до села Родники в 500 метрах. За 2021-2022 год истец самостоятельно провел работы по засыпки промоины на плотине, по которой проходила старая дорога, вырезает растительность, очищая проезжую часть дороги. Для приведения дороги в рабочее состояние необходимо отсыпать грунт до 10-20 метров и прогрейдеровать до 50 метров старой дороги. Для этого нужно до 50 000 рублей для найма бульдозера. В селе Родники агрохолдинг Черкизовский ломает старую животноводческую ферму, расположенную в водоохраной зоне реки Кутля. Администрация Лунинского района, которая распоряжается землей поселения и администрация Родниковского сельсовета, в собственности которой находятся поселения обязаны контролировать действия собственника земельного участка, под ломаемой фермой, так как кроме навоза, которым засыпан берег реки, прибавляется и строительный мусор. Истец обратился к ответчику администрации Лунинского района с предложением на заключение договора по очистки водоохраной зоны реки с агроходилдингом Черкизовский, собственником земельного участка под фермой с включением в договор пункта о вывозе строительного мусора на дорогу к улице Добролюбовка, но получил отказ. С 2019 года истец ведет переписку с органами государственной и муниципальной власти по поводу ремонта дороги. Поток жалоб стал причиной для издания администрацией Родниковского сельсовета подложного решения о присвоении стихийно накатанному пути, ведущего мимо улицы Добролюбовка с севера статус автодороги. Решением 91-18/7 от 08.06.2020г., решением 234-46/7 от 30.08.2021г. этому стихийно накатанному пути присвоено название автодорога. Автодорога не состоит на балансе Родниковского сельсовета, не является собственностью муниципалитета. Просит суд признать постановление администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 03 марта 2022г. №27-п «Об утверждении проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 30.08.2021г. №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 08.06.2020г. №91-18/7 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» незаконными и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области глава администрации ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <адрес>.

Администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области было принято постановление от 03.03.2022г. №27-п «Об утверждении проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области».

30.08.2021г. Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области было принято решение №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области». Также данным решением было признано утратившим силу решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 08.06.2020г. №91-18/7 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», то есть на момент обращения административного истца с административным иском, решение от 08.06.2020г. №91-18/7 утратило силу.

Согласно ч.2 ст. 194 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.2 ст.225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая тот факт, что оспариваемое административным истцом решение от 08.06.2020г. №91-18/7 было признано утратившим силу, то есть отменено и не действует на момент рассмотрения дела, а значит не затрагивает прав и интересов административного истца, суд приходит к выводу, что производство в данной части следует прекратить.

Согласно п.5 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из приведенных положений следует, что перечни автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения утверждаются правительством РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Названные перечни, утвержденные в установленном порядке, определяют классификацию (статус) данных дорог и порождают определенные правовые последствия. Право на автомобильную частную дорогу подлежит регистрации в установленном законом порядке, соответствующий документ подтверждает класс автомобильной дороги как частной. Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не являющиеся частными, в силу закона являются дорогами местного значения. Утверждение Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области перечня автомобильных дорог общего пользования не устанавливает правовой режим конкретного объекта публичного права. Составление специального перечня, как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местно самоуправления. Учитывая данные обстоятельства, решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 30.08.2021г. №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом полномочий и не противоречит нормам закона.

Оснований для признания незаконным постановления от 03.03.2022г. №27-п «Об утверждении проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» суд также не усматривает.

Административным истцом не указано, чем данным постановлением нарушаются его права.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, действительно, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов административного дела, спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенный в с.Родники, находится в границах территории Родниковского сельсовета. Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с.Родники относится к ведению администрации Родниковского сельсовета Лунинскго района Пензенской области, который наделен полномочиями по принятию постановлений по утверждению проектов организации дорожного движения.

Согласно содержанию проекта организации дорожного движения, утвержденного оспариваемым постановлением исполнительного органа местного самоуправления и материалам административного дела, необходимость в его принятии вытекает из задач по обеспечению безопасности дорожного движения, упорядочиванию и улучшению условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Оспариваемое постановление не противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы организации дорожного движения.

Каких-либо иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы противоречило оспариваемое постановление, не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

определил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании постановления администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 03 марта 2022г. №27-п «Об утверждении проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 30.08.2021г. №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» незаконными и их отмене, в связи с отсутствием дороги – отказать.

Производство по делу в части административных исковых требований ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 08.06.2020г. №91-18/7 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» незаконным и его отмене, в связи с отсутствием дороги – прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2023 года.