Дело N 2-5/2025

77RS0025-02-2024-006406-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 г. г. Москва

Солнцевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Соломатиной О.А.,

при секретаре Ануфриевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5/2025 по административному иску ФИО1 к начальнику отдела трудоустройства «Очаково-Матвеевское» Государственного казенного учреждения города «Центр занятости населения города Москвы» ФИО2, Государственному казенному учреждению города «Центр занятости населения города Москвы» об оспаривании решений, действий (бездействия) лица, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

Истец - ФИО1 обратился в суд к начальнику отдела трудоустройства «Очаково-Матвеевское» Государственного казенного учреждения города «Центр занятости населения города Москвы» ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) лица, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, просил признать действия (бездействия) и решения административного ответчика - начальника отдела трудоустройства "Очаково-Матвеевское" ГКУ ЦЗН ФИО2, совершенные им при издании Приказа от 23.08.2024 г. № .... об отказе в признании заявителя государственной услуги о признания безработным ФИО1 по основанию "в связи: с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка" незаконными, обязать административного ответчика после отмены недействительного с момента издания Приказа от 23.08.2024 г. № .... об отказе в признании ФИО1 безработным с мотивировкой "в связи: с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка", устранить в течение трех дней после оглашения решения суда нарушения конституционных права социально незащищенного по медицинским показаниям административного истца ФИО1 на труд, социальную защиту от безработицы, а именно: рассмотреть заявление ФИО1 о государственной услуге признания безработным с учетом исследования фактических обстоятельств участия заявителя в деятельности общественной организации потребителей (оплачивается ли ему "право без доверенности действовать от имени юридического лица"? имеет ли он "оплачиваемую должность"?), и все фактические обстоятельства оценить в строгом соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 12.12.2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" о наличие/отсутствие "оплачиваемой должности" у заявителя в настоящее время; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Солнцевского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2024 года к участию в деле в качестве второго ответчик привлечено Государственное казённое учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя адвоката Рысмухаметова А.И.

Представитель административного истца адвокат Рысмухаметов А.И. в суд явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения города «Центр занятости населения города Москвы» по доверенности ФИО3 в суд явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым для получения статуса безработного гражданина необходимо прекращение его полномочий как руководителя Межрегиональной общественной организации потребителей «ВПРОК». Пояснила со ссылкой на Федеральный закон №565-ФЗ и Письмо Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2022 №...., что руководители Некоммерческой организации, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, например, гражданского-правового договора или иного документа, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону о занятости, независимо осуществляют они свою деятельность возмездно или безвозмездно.

Административный ответчик начальник отдела трудоустройства "Очаково-Матвеевское" ГКУ ЦЗН ФИО2 не явился, извещался.

Заинтересованное лицо не явилось, извещалось.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 15.08.2024 ФИО1 посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» подал онлайн-заявление и был зарегистрирован в ГКУ ЦЗН в качестве гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы.

23.08.2024в ходе межведомственного взаимодействия в Отдел трудоустройства поступила информация о том, что ФИО1 является руководителем МООП «Впрок» с 01.02.2008.

23 августа 2024 года Государственным казенным учреждением города Москвы Центром занятости населения города Москвы Отделом трудоустройств «Очаково-Матвеевское» за подписью Ведущего инспектора отдела «Очаково-Матвеевское» ГКУ ЦЗН и начальника отдела трудоустройства «Очаково-Матвеевское» ГКУ ЦЗН ФИО2 был вынесен приаз № .... об отказе в признании безработным, согласно которому ФИО1 отказано в признани безработным в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в российской Федерации», статьей 24 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. №565 « О занятости населения в Российской Федерации» "в связи: с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка".

Согласно ст. 3 Федерального закона № 565 - ФЗ занятыми являются, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

В случае отсутствия дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с законодательством о занятости населения не может быть признан безработным.

Регистрация в качестве безработного и дальнейшее взаимодействие по поиску подходящей работы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу п. 6 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Выполнение функций руководителя юридического лица (лица, имеющего право действовать без доверенности) на основании решения высшего органа управления некоммерческой организации без заключения трудового договора действующим законодательством предусматриваются следующие варианты оформления отношений между НКО и ее руководителем: заключение трудового договора или заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 565 - ФЗ занятыми являются граждане, работающие по трудовому договору; выполняющие работы по договорам гражданско- правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

Таким образом, руководители некоммерческих организаций, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, на основании гражданско- правового договора, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации документа, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя некоммерческой организации, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Федеральному закону № 565-ФЗ (подпункты 4 и 5 статьи 3).

Для получения статуса безработного гражданина необходимо прекращение всех форм занятости.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2022 N .... в случае отсутствия дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с Законом РФ "О занятости в РФ" не может быть признан безработным.

Руководители НКО, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а например, на основании гражданско-правового договора, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации документа, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя НКО, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону РФ "О занятости в РФ".

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что действия (бездействия) и решения административного ответчика - начальника отдела трудоустройства "Очаково-Матвеевское" ГКУ ЦЗН ФИО2, совершенные им при издании Приказа от 23.08.2024 г. № .... об отказе в признании заявителя государственной услуги о признания безработным ФИО1 по основанию "в связи: с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка" законные.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемых решений, действия (бездействия) органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца. По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы административного истца не нарушены. По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными с момента совершения оспариваемых действия (бездействия) и решения административного ответчика - начальника отдела трудоустройства "Очаково-Матвеевское" ГКУ ЦЗН ФИО2, совершенных им при издании Приказа от 23.08.2024 г. № .... об отказе в признании заявителя государственной услуги о признания безработным ФИО1 по основанию "в связи: с представлением документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка", обязании устранить нарушение, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Солнцевский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А.Соломатина

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2025 года.