Дело № 2а-2783/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники Пермский край 01 сентября 2022 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.Г.,
при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю об отмене постановления о наложении взыскания от .....,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в Березниковский городской суд с административным иском к административному ответчику к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю об отмене постановления о наложении на него взыскания от ...... В обоснование административных исковых требований указал, что содержится в ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю с ...... Администрацией исправительного учреждения нарушаются его права, о чем он неоднократно обращался с заявлениями в различные государственные органы, иные организации: Общественную наблюдательную комиссию, Пермскую краевую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, Начальнику ГУФСИН по Пермскому краю, Прокуратуру Пермского края. По факту его обращений Березниковской прокуратурой была проведена проверки в ФКУ ИК-38, о чем ему дан ответ от ...... ..... на него было наложено взыскание в виде выговора за отстаивание им своих прав: посещение бани, осмотр врача (медпомощь), выдача постельного белья и его стирка, обеспечение вещевым довольствием. Указала, что на фотографии, приложенной к материалам о наложении взыскания видно, что он выражает недовольство, не отказывается от выполнения физической зарядки, хотя выполнение комплекса физических упражнений не предусмотрено ПФР № 295. Недовольство он выражает по поводу несоответствия нормам СанПина санитарного узла общежития «карантин», отсутствие в режиме дня времени для посещения санузла (5:00 час. – подъем, 05:00 час. – начало утренней физ.зарядки). В общежитии отряда «карантин» - 1 унитаз на 24 человека, нередки перебои с водой, особенно утром, отсутствует возможность умыться. Поэтому он выражал недовольство специально во время утренней проверки, так как в это время ведется аудио-видео-фиксация персональным регистратором сотрудников исправительного учреждения. Просит признать неправомерным и отменить постановление о наложении взыскания в виде выговора от ....., вынесенного начальником ФКУ ИК-38 ГУФСИН по Пермскому краю ГК в связи с его необоснованностью.
Определением Березниковского городского суда Пермского края от ..... в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен ГУФСИН России по Пермскому краю.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал. Указал, что не согласен с постановлением начальника колонии от ..... о наложении на него взыскания в виде выговора, поскольку оно является необоснованным и незаконным, он не отказывался от принятия участия в утренней зарядке, он высказывал свое мнение о режиме содержания в ИУ, нарушении прав осужденных.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-38 ГУФСИН по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что постановление считаем законным, отмене они не подлежат. Кроме того, административным истцом пропущен срока для обращения в суд для защиты своих прав. Просила административные исковые требования ..... оставить без удовлетворения.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев личное дело ФИО1, материалы надзорного производства №, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 2 обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Положениями ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В соответствии п.16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; добросовестно относиться к труду и учебе.
Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 с ..... отбывает наказание в ФКУ ИК № 38.
При поступлении ..... в исправительное учреждение ФИО1 было разъяснено, что собой представляют требования ПФР, разъяснена обязанность исполнять требования законов РФ и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, что подтверждается листом ознакомления с права и обязанностями согласно ПВР, утв. приказом от ..... года №.
..... дежурным помощником начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК СН, заместителем дежурного помощником начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК РИ на имя начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК подполковника внутренней службы ГК были поданы рапорта о том, что ..... в ..... час. ..... мин. осужденный ФИО1., отбывающий срок в отряде № к-н обычных условий отбывания наказания, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он нарушил утвержденный распорядок дня, а именно, не выполнил законные требования сотрудников администрации ИУ принять участие в массовом мероприятии «Утренняя физическая зарядка», категорически отказался, при этом высказывал свои недовольства о режиме содержания в ИУ.
Согласно установленного в ИУ Распорядка дня карантинного отделения ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом № от ..... в исправительной колонии установлен подъем в 05:00 час., далее зарядка с 05:00 час. до 05:15 час., с 15:15 час. до 15:25 час. заправка коек, туалет.
На основании ст.117 УИК РФ осужденному было предложено дать письменное объяснение по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания. Осужденный ФИО1 письменное объяснения по факту нарушения дать отказался, о чем был составлен акт от ....., подписанный дежурным помощником начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК СН, заместителем дежурного помощником начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК РИ, МИОБ ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК ЗН
..... состоялось заседание Административной комиссии ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, по результатам которого в отношении ФИО4 начальником ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК подполковником внутренней службы ГК было вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, в соответствии с которым ..... в 05 час. 13 мин. осужденный ФИО1., отбывающий срок в отряде № к-н обычных условий отбывания наказания, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он нарушил утвержденный распорядок дня, а именно, не выполнил законные требования сотрудников администрации ИУ принять участие в массовом мероприятии «Утренняя физическая зарядка», категорически отказался, при этом высказывал свои недовольства о режиме содержания в ИУ. Постановление объявлено ......
Своими действиями ФИО1 нарушил п.16 главы III Правил внутреннего трудового распорядка ИУ, утвержденных Приказом МЮ РФ № от ......
Факт совершения ФИО1 нарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания от ....., рапортами дежурного помощника начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК СН, заместителя дежурного помощника начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ПК РИ, от ....., актами о совершении нарушения, об отказе от дачи письменных объяснений от ....., фотографией.
Видеозапись от ..... (день совершения нарушения), об истребовании которой просил административный истец, в материалы дела не представлена в связи с истечением срока хранения. В соответствии с Инструкцией о порядке осуществления надзора сотрудниками отделов безопасности (режима) за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными в помещениях, на объектах и участках исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... № срок хранения архива видеозаписей, составляет менее 30 суток.
Также по факту обращения ФИО1 о нарушении его ..... в Березниковскую по надзору за соблюдением законов в ИУ проводилась прокурорская проверка (надзорное производство №).
Его доводы о нарушении условий его содержания были предметом проведения указанной данной прокурорской проверки, о чем ему дан ответ № от ......
Данное надзорное производство также содержит материалы по факту наложения взыскания в виде выговора от ......
Таким образом, довод ФИО1 о том, что он не нарушал установленного порядка отбывания наказания, не отказывался принять участие в массовом мероприятии «Утренняя физическая зарядка», при этом только высказывал свои недовольства о режиме содержания в Исправительном учреждении не нашел своего подтверждения.
Находясь в исправительном учреждении, ФИО1 обязан соблюдать установленный в исправительном учреждении распорядок дня, в том числе, принимать участие в массовом мероприятии «Утренняя физическая зарядка»
Таким образом, ФИО1 были нарушены правила установленного распорядка, он отказался от участия в массовом мероприятии «Утренняя физическая зарядка» без уважительных причин, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, мера взыскания в виде водворения в выговора к нему была применена правомерно.
Оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, при этом права административного истца администрацией исправительного учреждения не нарушены.
При наложении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.
Таким образом, со стороны административного ответчика нарушений требований действующего законодательства по доводам административного иска судом не установлено.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Между тем таких правовых условий по данному административному делу судом не установлено. Доказательств несоответствия оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, при рассмотрении административного дела не добыто.
Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административному истцу было известно о наложенном на него взыскании ....., поскольку он присутствовал при рассмотрении на административной комиссии, однако с административным иском он обратился в Березниковский городской суд ..... (согласно отметки на конверте).
Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю об отмене постановления о наложении взыскания от ......
Поскольку при обращении в суд административному истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания рассмотрения дела по существу, а решением суда в удовлетворении административного иска отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», ГУФСИН России по Пермскому краю об отмене постановления о наложении взыскания от .....- оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Город Березники» государственную пошлину в размере 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).
Судья (подпись) А.Г. Черепанова
Копия верна, судья