Решение по делу № 2-3332/2023 от 21.09.2023

Дело №2-3332/2023

УИД 59RS0004-01-2023-003225-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.Д.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Перми – Глуховой А.Ю.,

представителя ответчиков администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица Департамента имущественных отношений администрации г.Перми – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пермь гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми о возложении обязанности,

установил:

прокурор Индустриального района г.Перми, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском к администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что администрация Индустриального района г. Перми в соответствии с п. 3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г.Перми, утверждённого постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, направляла в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми документацию о подготовке заключений о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, в частности: автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес>. В ответе Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми указано о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанных выше участков объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, данные участки в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты. Автомобильные дороги и проезды являются бесхозяйными. Бездействие Администрации г. Перми, администрации Индустриального района г. Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Просит возложить на администрацию г.Перми, администрацию Индустриального района г. Перми в течении 90 дней со дня вступления решения в законную силу в порядке, установленном п. 3 ст. 225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет автомобильных дорог, находящихся в городе Перми: автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес>.

Помощник прокурора Индустриального района г.Перми – Глухова А.Ю. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации г. Перми, администрации Индустриального района г.Перми – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 47-48). Указала, что администрация г. Перми является ненадлежащим ответчиком по делу, администрацией Индустриального района г. Перми проводятся мероприятия по приемке и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные внутриквартальные проезды, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений администрации г.Перми – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г.Перми проведена проверка по факту исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрация Индустриального района г. Перми в соответствии с п. 3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г.Перми, утверждённого постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, направляла в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми документацию о подготовке заключений о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, в частности: автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> (л.д. 11, 22, 26, 30, 38).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми принято заключение о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанных выше участков объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 10, 21, 25, 29, 37).

В ходе судебного заседания установлено, что данные участки объектов транспортной инфраструктуры в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты.

Указанные участки объектов транспортной инфраструктуры являются бесхозяйными, что подтверждается уведомлениями из Управления Росреестра по Пермскому краю, Управления Росимущества по Пермскому краю, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, Департамента имущественных отношений администрации города Перми, МКУ «Пермблагоустройство» (л.д. 13-20, 24, 28, 32-36, 40-44).

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 3.2.7.25 Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, администрация района проводит работу по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Перми от 22.08.2008 №130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее – Регламент), который определяет порядок взаимодействия и разграничивает функции функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект.

В соответствии с п. 2.2 Регламента результатом взаимодействия функциональных и территориальных органов является постановка бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), определение специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности в органе, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - уполномоченный орган), и включение бесхозяйного объекта в реестр муниципального имущества города Перми.

Согласно п. 3.1 Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами на основании полномочий, предусмотренных Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 «О территориальных органах администрации города Перми», путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество при условии документального подтверждения отсутствия (невыявления) собственника или его отказа от недвижимого имущества.

Пунктом 3.2.3 Регламента установлено, что в течение 45 дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, территориальный орган осуществляет сбор документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен: документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрировано; документы, подтверждающие отсутствие правообладателей объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества; документы, выданные уполномоченным органом, подтверждающие, что права собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрированы.

Объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, определяется как бесхозяйный объект с даты поступления в территориальный орган документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался.

В п. 3.2.4 Регламента предусмотрено, что территориальный орган администрации г.Перми после поступления документов, указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий функциональный орган документы для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми.

Территориальный орган администрации г. Перми в течение 90 дней с даты получения положительного заключения, предусмотренного пунктом 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, получение кадастрового и технического паспорта на выявленный бесхозяйный объект (п. 3.2.5 Регламента).

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорные сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости, в федеральном реестре государственной собственности, в Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, Департаменте имущественных отношений администрации города Перми, МКУ «Пермблагоустройство» сведений о правообладателе спорных объектов транспортной инфраструктуры не имеется, собственник данных объектов не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится.

Таким образом, принимая во внимание, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него обязанность и не принимает необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет, суд считает требования прокурора Индустриального района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым с учетом Типового положения о территориальном органе, утв. решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию Индустриального района города Перми обязанность в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог, находящихся в городе Перми: автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>; автомобильная дорога по <Адрес>.

Возлагая обязанность в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог, находящихся в городе Перми, на администрацию Индустриального района г. Перми суд исходит из того, что администрация Индустриального района г. Перми является самостоятельным юридическим лицом, в полномочия которого в соответствии с Типовым положением о территориальном органе, утв. решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, входит проведение работы по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, а в соответствии с Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утв. Постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, входит обеспечение постановки бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, получение кадастрового и технического паспорта на выявленный бесхозяйный объект (п. 3.2.5 Регламента).

Доводы ответчика администрации Индустриального района г. Перми о проведении мероприятий по приемке и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные внутриквартальные проезды, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела спорные объекты транспортной инфраструктуры не приняты в муниципальную собственность г. Перми.

Принимая во внимание, что прокурором исковые требования предъявлены как к администрации г. Перми, так и к ее территориальному органу администрации Индустриального района г. Перми, являющемуся также самостоятельным юридическим лицом, наделенным как установлено выше полномочиями по постановке бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, надлежащим ответчиком в данном случае выступает администрация Индустриального района г. Перми.

Разрешая заявленные исковые требования к администрации г. Перми, суд приходит к следующим выводам.

Территориальные органы администрации г. Перми являются структурными подразделениями администрации г. Перми, возможность выполнения которыми мероприятий по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйных напрямую зависит от заключения администрации г. Перми о целесообразности принятия объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Поскольку департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми в отношении всех спорных объектов транспортной инфраструктуры выданы заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленных бесхозяйных объектов автомобильных дорог в муниципальную собственность города Перми, оснований для возложения обязанности в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог, находящихся в городе Перми, на администрацию г. Перми не имеется, так как в соответствии с муниципальными правовыми актами администрацией г.Перми полномочия по постановке бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет делегированы территориальному органу – администрации Индустриального района г. Перми, исковые требования к которому судом признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), учитывая, что доказательства невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок не представлены, принимая во внимание, что увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности, возложенной на администрацию Индустриального района г.Перми, в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд учитывает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на администрацию Индустриального района города Перми <данные изъяты> в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог, находящихся в городе Перми:

-автомобильная дорога по <Адрес> до <Адрес>;

-автомобильная дорога по <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>;

-автомобильная дорога по <Адрес>.

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Перми – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>