РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1194/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес>. Однако получил от административного ответчика ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отказано в утверждении схемы земельного участка по причине того, что границы формируемого земельного участка находятся в границах лесного фонда согласно ответу Министерства лесного комплекса Иркутской области, который не был приложен к ответу административного ответчика. ФИО2 не согласен с данным отказом по следующим обстоятельствам. Границы формируемого земельного участка полностью находятся в зоне ЖЗ-1 поселка Малая Топка Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, Генеральный план которого утвержден решением Думы Уриковского муниципального образования, а также был согласован со всеми государственными органами, включая Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Утверждает, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и выполнена с учетом всей информации Росреестра. Ранее информация о лесах из лесного фонда Российской Федерации была внесена в лесной реестр, а после письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами» информация о созданных лесничествах, расположенных на землях населенных пунктов и в их границах, внесена в Единый государственный реестр недвижимости. В настоящее время в Росреестре отсутствует информация о лесном фонде по тем координатам, которыми определены границы образуемого земельного участка, и поэтому, по мнению истца, отсутствуют законные основания для отказа в утверждении данной схемы. Образуемый земельный участок находится в зоне жилой застройки поселка Малая Топка, по мнению истца, соответствует требованиям утвержденных Правил застройки и землепользования, поэтому у административного ответчика не было законных оснований для отказа в его образовании и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. На кадастровой карте Росреестра отсутствуют утвержденные границы лесничеств в населенном пункте поселок Малая Топка Иркутского района, которые не пересекаются с границами образуемого земельного участка. Согласно лесному кодексу Российской Федерации в границах населенных пунктов леса относятся к категории «городские леса».

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении изложил просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца Фот Д.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области и заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителя административного истца рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес>. К заявлению им была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области у Министерства лесного комплекса Иркутской области в порядке информационного межведомственного взаимодействия были истребованы сведения о нахождении вышеуказанного земельного участка в границах земель лесного фонда. По информации, представленной Министерством лесного комплекса Иркутской области, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда, что подтверждается, представленным в материалы административного дела скриншотом запроса и ответа на него.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 в его адрес Министерством имущественных отношений Иркутской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено, что в его заявлении не указана цель использования земельного участка, к заявлению не приложена копия документа, подтверждающего личность заявителя. Кроме того, в силу Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», в соответствии с Законом Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с информацией Министерства лесного комплекса Иркутской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда. Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Следовательно, на данной территории собственником является Российская Федерация. Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области. Учитывая изложенное, Министерство имущественных отношений Иркутской области отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Иркутском районе п. Малая Топка.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд учитывает следующее.

Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Как следует из статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу требований пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10(1), 18(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством; утверждение схем расположения земельных участков в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством.

Как следует из статьи 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Лесные участки в составе земель лесного фонда относятся к собственности Российской Федерации, лесные участки, в отношении которых не осуществлялся государственный кадастровый учет, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 ЛК РФ.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

В силу требований части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права, право Российской Федерации на лесные участки признается в силу закона вне зависимости от проведения лесоустроительных работ.

Отсутствие определенных площади и границ у таких участков не может служить препятствием к постановке на государственный кадастровый учет образуемых из них участков с надлежащим описанием границ путем раздела исходного земельного участка и сохранением его в измененных границах, при этом должны приниматься во внимание материалы лесоустройства и такая их часть, как проектирование лесных участков под будущее или существующее целевое назначение.

Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Земельные участки включаются в состав земель лесного фонда на основе лесоустроительной документации, которая подтверждает фактическое использование такого участка для ведения лесного хозяйства.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

При таких обстоятельствах надлежащими доказательствами, подтверждающими факт отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям лесного фонда, являются материалы лесоустройства, а не сведения Росреестра, Правил землепользования и застройки Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, Генерального плана, утвержденного решением Думы Уриковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, как на то указывает административный истец.

Право муниципальной собственности Уриковского муниципального образования на земельный участок, в отношении которого ФИО2, обратившись в Министерство имущественных отношений Иркутской области, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не зарегистрировано. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о передаче земельного участка в собственность муниципального образования.

Кроме того, акт, которым земельные участки были переданы муниципальному образованию, не является основанием возникновения прав владения и пользования этими участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу требований пункта 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.

Возможность использования земельных участков из состава земель лесного фонда в целях ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства Лесным кодексом Российской Федерации также не предусмотрена.

По сведениям, представленным Министерством лесного комплекса Иркутской области, основанным на материалах лесоустройства и данных государственного лесного реестра, испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в границах земель лесного фонда - а именно по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал 72ч, в. 24ч, 37ч, испрашиваемый земельный участок является покрытым лесом.

Поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, относящихся в силу закона к федеральной собственности, Министерство имущественных отношений Иркутской области не имеет полномочий на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

Решения должны приниматься с учетом «особого значения лесного фонда», лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, которые базируются на приведенных в конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что в силу требований пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Вопреки приведенным положениям закона ФИО2 в заявлении не указана цель использования земельного участка. Кроме того, к заявлению не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя.

По мнению суда, позиция административного истца основана на ошибочном толковании норм материального права.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО2 решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует закону, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в установленный законом срок, процедура принятия решения государственным органом соблюдена, права и законные интересы административного истца решение министерства не нарушает.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

В нарушение приведенных выше положений закона административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением, изложенным в письме министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сам факт обращения в государственный орган в целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получения отказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО2, приходит к выводу о том, что совокупности оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, в связи с чем, административное исковое требование ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, правовых оснований для удовлетворения административного искового требования ФИО2 об обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес> у суда не имеется.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее административное исковое заявление ФИО2 направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу административного иска, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО2 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес>; обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый №), площадью 4000 кв.м., по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 07.08.2023.