Дело №а-744/2025

УИД 13RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 13 ноября 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Качаевой Татьяны Сергеевны

при секретаре судебного заседания Дружининой Надежде Михайловне,

с участием в деле

административного истца – прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ивахиной М.Ю.,

административного ответчика – администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц - ООО «Ремондис», администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия к администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об отходах потребления и производства. При обследовании обустройства контейнерной площадки выявлены нарушения Санитарных правил 2.1.3684-21: на обочине ФАД М-5 «Урал» (ул. Советская) напротив <...> Зубово-Полянский район, Республика Мордовия установлен контейнер для обработки твердых коммунальных отходов, однако контейнерная площадка не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Ссылаясь на Федеральные законы от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, Санитарные правила и нормы САНПИН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, просит признать незаконным бездействие администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на обочине ФАД М-5 «Урал» (ул. Советская) напротив <...> Зубово-Полянский район, Республика Мордовия, а именно, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечить предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Определением суда от 17 октября 2025 г. к участию в деле заинтересованными лицами привлечены ООО «Ремондис», администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ивахина М.Ю. административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание административный ответчик администрация Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованные лица ООО «Ремондис», администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. Главой администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представлено заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью седьмой статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также была размещена на официальном сайте Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле и извещённые о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения заявления от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в силу положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ивахину М.Ю., исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что фактически организованная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на обочине ФАД М-5 «Урал» (ул. Советская) напротив <...> Зубово-Полянский район, Республика Мордовия, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, о чем 27 июня 2025 г. составлен соответствующий акт и фототаблица.

Постановлением администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянскогго муниципального района Республики Мордовия от 11 ноября 2025 г. № 146 внесены изменения в постановление администрации Уметского городского поселения от 28 декабря 2018 г. № 226 «Об утверждении ответственного за ведение реестра обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», которым реестр мест (площадок) твёрдых коммунальных отходов на территории Уметского городского поселения изложен в новой редакции.

Согласно пункту 2 указанного постановления постановление распространяет свое действия с 1 января 2025 г.

Согласно данному Реестру собственником места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: р.п. Умет ул. Советская (ориентир напротив <...>) указана Администрация Уметского городского поселения, асфальтовое покрытие и ограждение отсутствуют.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Законом № 89-ФЗ (п. 1 и 3 ст. 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (п. 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 указанных Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые введены в действие с 1 марта 2021 г. и установлен срок действия – до 1 марта 2027 г.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что фактически организованная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на обочине ФАД М-5 «Урал» (ул. Советская) напротив <...> Зубово-Полянский район, Республика Мордовия, оборудована с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 20 ст. 6 Устава Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов от 25 декабря 2014 г. № 11, к вопросам местного значения Уметского городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах следует, что обязанность по созданию и содержанию вышеназванного места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов возложена на администрацию Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района. В судебном заседании не установлено, что обязанность по содержанию спорной площадки накопления твердых коммунальных отходов в данном случае возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Установив, что отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, и твердого покрытия свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, Главой администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия представлено заявление о признании административного иска в письменной форме (№ 111 от 15 октября 2025 г.).

Возражений относительно признания административным ответчиком административного иска административным истцом не представлено.

В силу частей третьей и пятой статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть третья статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

На основании изложенного, а также с учетом принятия признания административного иска административным ответчиком суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в полном объеме.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия к администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на обочине ФАД М-5 «Урал» (ул. Советская) напротив <...> Зубово-Полянский район, Республика Мордовия, а именно, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечить предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Об исполнении настоящего решения администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Зубово-Полянского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.С. Качаева

Мотивированное решение суда составлено 24 ноября 2025 года.

Судья Т.С. Качаева