Решение по делу № 2А-1277/2023 от 19.05.2023 - об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости.

Дело №2а-1277/2023

УИД 23RS0003-01-2023-001341-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Абраменко С.В.

при секретаре Юшиной М.Н.

с участием административного истца ФИО1

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управления Росреестра по Краснодарскому краю - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием заинтересованного лица администрации МО г-к Анапа - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 399 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, для индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено строительство и был зарегистрирован объект незавершенного строительства (фундамент объекта ИЖС) с кадастровым номером №, площадь 160 кв.м., степень готовности незавершенного строительства - 16%.

В дальнейшем указанный выше объект был достроен в трехэтажный индивидуальный жилой дом площадью 450,3 кв.м.

Кадастровым инженером был подготовлен технический план здания со следующими характеристиками: количество этажей -3, площадь объекта – 450,3 кв.м., назначение объекта капитального строительства - жилое.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Анапским отделом управления Росреестра принято решение о приостановлении государственного кадастрового у чета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам не получен ответ на запрос из органа местного самоуправления о том, является ли спорный объект жилым домом, либо объектом коммерческого назначения.

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным по тем основаниям, что представленным им на регистрацию объект капитального строительства имеет все признаки индивидуального жилого дома, доводы и факты, свидетельствующие об обратном государственным регистратором не приведены, а также были представлены все необходимые документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, в решении приведены лишь формальные ссылки на нормы закона.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости жилого дома, вновь созданного на земельном участке с кадастровым номером №, вынесенное государственным регистратором Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю незаконным и обязать государственного регистратора Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права вновь созданного на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости – жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - ФИО3, действующая на основании доверенности, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на основания, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что, для признания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия(Бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия ( бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 399 кв.м. с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, для индивидуальной жилой застройки. А также, административный истец ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с процентом готовности 16%, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Как указывает истец ФИО1 объект незавершенного строительства им был достроен, кадастровым инженером был изготовлен технический план здания, и он обратился в Управление Росреестра для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации указанного объекта недвижимости.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № действие по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено в связи с направлением запроса в управление муниципального контроля администрации МО г-к Анапа о том: является ли объект недвижимости: здание - индивидуальный жилой дом, площадью 450,3 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> объектом – жилой дом, либо объектом коммерческого назначения.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные

уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно п. 10 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В течение срока регистрации ответ не получен.

Управлением Росреестра направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. начальнику «Управления муниципального контроля» Администрации Муниципального образования г-к Анапа о предоставлении информации о том: является ли объект недвижимости: здание - «индивидуальный жилой дом», назначение - жилое, этажность 3, площадью 450.3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, объектом - жилой дом, либо объектом коммерческого назначения.

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации прав из Управления муниципального контроля администрации МО г-к Анапа поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного выше ответа, специалистом управления муниципального контроля администрации МО г-к Анапа осуществлен выезд и совместно с заявителем произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №. На момент осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено капитальное трехэтажное здание, определить назначение которого, не представляется возможным.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Решением Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ в осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - здания, назначение - жилое, площадью: 450.3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, было отказано поскольку, в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, а именно, не представлены документы-основания (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред, окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, в экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

На основании ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При рассмотрении апелляционной комиссией, созданной при органе регистрации прав, жалобы ФИО1 на решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимости (жилого дома) вновь созданного на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГг. №, были выявлены иные причины, не указанные в решении о приостановлении, а именно, в нарушении ст. 42 ЗК РФ, ч. 2 ст. 104 ЗК РФ, ч. 1 ст. 107 ЗК РФ представлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет в отношении здания, контур которого при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура здания, указанных в техническом плане, отобразился в границах земельного участка с кадастровым номером №, который согласно дежурной кадастровой карте расположен в зоне с особыми условиями использования территории (установлена Приказом МО РФ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево)» от ДД.ММ.ГГГГ. №). При этом в указанной зоне установлены ограничения использования земельных участков, в том числе размещение новых объектов / сооружений в зоне от R цилиндра = 1000 м, необходимо согласовывать с Таманским центром ОВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Вместе с тем, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания, такой документ представлен не был.

Изложенное в совокупности приводит суд к необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, в также достоверность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательства, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года.

Председательствующий: (Подпись)