Решение по делу № 2А-839/2023 от 23.05.2023 - о возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года город Владикавказ

Ленинский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Варданян С.К.,

помощник судьи Бритаева Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Северо - Западного района г. Владикавказа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений и оборудованию площадок временного накопления отходов, расположенных в г. Владикавказе по адресам: <данные изъяты>

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства в сфере охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия п способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только на площадках временного накопления отходов (далее ПВНО), соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Требования к площадкам временного накопления отходов установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий» (далее CанПиН 2.1.3684-21). Согласно пункту 3 Приложения № 1 к Постановлению Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 31 декабря 2019 №1412, создаваемые места (площадки) накопления ГКО должны соответствовать требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно Приложению № 3 к Постановлению № 1412 на территории Северо- Западного района расположены площадки временного накопления отходов по следующим адресам: <данные изъяты> Согласно вышеуказанному приложению, владельцем данных мусорных площадок является АМС г. Владикавказ. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 СапПиП 2.1.3684-21, на вышеуказанных площадках отсутствует трёхстороннее ограждение высотой нс менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанные нарушения ставят под угрозу безопасные условия проживания людей, а также создают угрозу окружающей среде.

Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа, представитель АМС г. Владикавказа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа и представителя АМС г. Владикавказа.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так, статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 31 декабря 2019 №1412 утверждены Порядок принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Владикавказ и Порядок принятия решения о включении сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Владикавказ.

Прокуратурой Северо – Западного района г. Владикавказа проведена проверка по исполнению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 Приложения № 1 к Постановлению Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 31 декабря 2019 №1412, создаваемые места (площадки) накопления ГКО должны соответствовать требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Приложению № 3 к Постановлению № 1412 на территории Северо- Западного района расположены площадки временного накопления отходов по следующим адресам: <данные изъяты>

Согласно вышеуказанному приложению, владельцем данных мусорных площадок является АМС г. Владикавказ.

В ходе проверки установлено и подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела, что в нарушение пункта 3 СапПиП 2.1.3684-21, на площадках по адресам: ул. Владикавказская, 46/1; ул. Владикавказская, 69; ул. Владикавказская, 67; ул. Владикавказская, 63; ул. Владикавказская, 59/1; ул. Дзусова, 27; ул. Леонова, 5/2, отсутствует трёхстороннее ограждение высотой нс менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные нарушения ставят под угрозу безопасные условия проживания людей, а также создают угрозу окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В материалы дела доказательств, опровергающих доводы административного истца стороной административного ответчика, не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Северо-Западного района г. Владикавказа подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северо - Западного района г. Владикавказа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством - удовлетворить.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа принять меры к устранению нарушений и оборудованию площадок временного накопления отходов, расположенных в г. Владикавказе по адресам: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Коваленко

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года.

Судья В.А. Коваленко