Решение по делу № 2А-5813/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным бездействие МБУ «Махачкала-1», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в несанкционированном завозе и складировании твердых коммунальных отходов в местности «Черкес-кутан» и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором).

Дело №а-5813/2022

УИД 05RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 21 декабря 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации ГОсВД г.Махачкала по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 М, ФИО5 М, ФИО6 М и ФИО7 М к Администрации ГОсВД г.Махачкала, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1»:

- о признании незаконным бездействие МО ГО «город Махачкала», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов в местности «Черкес-кутан» и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором),

- о признании незаконным бездействие МБУ «Махачкала-1», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в несанкционированном завозе и складировании твердых коммунальных отходов в местности «Черкес-кутан» и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором),

- обязании МО ГО «город Махачкала» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: запретить прием твердых коммунальных отходов и других отходов на земельный участок под мусорный полигон – мусоросвалку в местности «Черкес-кутан» в районе населенных пунктов Агач-аул, с.Новый Параул Карабудахкентского района Республики Дагестан; принять меры по недопущению возгорания ранее завезенного на полигон (мусоросвалку) мусора; очистить от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов прилегающую территорию к мусорному полигону (мусоросвалке) и подъездные пути; после закрытия обеспечить проведение рекультивации земли на территории мусорного полигона (мусоросвалки) в местности «Черкес-кутан»,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации ГОсВД г.Махачкала, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1».

В обосновании административного искового заявления указано, что ежедневно на мусоросвалку в местности «Черкес-кутан» в районе населенных пунктов Агач-аул, Новый Параул Карабудахкентского района Республики Дагестан КАМАЗами завозится мусор. Также на всем протяжении вдоль дороги к мусорной свалке отмечаются множественное несанкционированное складирование мусора, который разметается и разлетается по всей прилегающей территории и за ее пределы. Мусор на данный участок завозит МБУ «Махачкала-1», который является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. На самой территории мусорной свалки отмечается сильный запах коммунально-бытовых и пищевых отходов. Также на территории полигона ощущается едкий запах жженной резины, но возгорания не видно, так как он тлеет внизу всей кучи мусора и с Нового Параула виднеется вдалеке дым, если смотреть в сторону мусорной свалки, что не соответствует требованиям главы 10, п. 253 СанПиН 2.1.3684-21. Данный объект размещения отходов находится в ведении МО ГО «город Махачкала» и не отвечает требованиям санитарно-гигиенического и природоохранного законодательства РФ и РД. Жители Агач-аула, Нового Параула, Нового Хушета, Нового Тарки страдают от угарного запаха и вредных выбросов в процессе возгорания ТБО, который очень вреден для людей. По периметру всей территории полигона ТКО отсутствует ограждение, что не соответствует требованиям главы 10, п. 253 СанПиН 2.1.3684-21. Расстояние от ближайшего населенного пункта с.Новый Параул до мусорной свалки составляет более 500 м.

Данный мусорный полигон (мусоросвалка) эксплуатируется в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факты бездействия Муниципального образования ГО «город Махачкала» и МБУ «Махачкала-1» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований, при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию-территорий городских и сельских, поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому: водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в адресованном суду заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дала пояснения, аналогичные тексту административного иска. Указала, что мусор завозится на свалку автомашинами с эмблемами МБУ «Махачкала-1», что подтверждается видеоматериалами и фото- скрины с видео, сделанными жильцами проживающих вблизи указанной свалки, которые при необходимости можно просмотреть.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что на представленных представителем истцов фото (скринов с видео), на которые она ссылается, не видно, где именно проводилась съемка, отсутствуют данные геолокации. Из ответов УЖКХ г.Махачкалы видно, что не вся указанная территория принадлежит городу Махачкале, а только ее часть - 5 гектаров из 23. Рекультивация земли невозможна, поскольку это должен быть один объект, объединенный участок. На основании этого и невозможно в данное время исполнить решение Советского районного суда от 15.12.2021.

Представитель МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что имеется вступившее в законную силу решение Советского райсуда по делу № 2а-4811/2021 от 15.12.2021. В данном решении указаны все те требования, изложенные в рассматриваемом административном исковом заявлении. В данном случае может произойти дублирование решений, что недопустимо. Также ими до МБУ «Махачкала-1» доведено о полном запрете ввоза мусора на территорию земельного участка в местности Черкесс кутан. Работы по рекультивации земли в настоящее время проведены быть не могут, поскольку земельный участок в указанной местности не сформирован, а отдельно принадлежащий администрации города участок размером 5 га не может быть рекультивирован. На данном этапе в Минимущество РД направлены письма и поручения Председателя Правительства РД, в которых указано на необходимость проведения работ в указанном направлении, объединении земельных участков в единый.

Представитель административного ответчика МБУ «Махачкала-1», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. В письменных возражениях на иск просил в удовлетворении административные исковых требований отказать указывая, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан по МЭОК «Махачкалинская территориальная зона» от 30.12.2021 г. (с учетом дополнительного соглашения от 04.03.2022 г.), заключенных МБУ «Махачкала-1» и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, МБУ «Махачкала-1» осуществляет деятельность как региональный оператор по обращению с ТКД в том числе, по МО «город Махачкала» до 29.12.2022.

МБУ «Махачкала-1» как региональный оператор заключил договор с полигоном ООО «Грин ТАУ», имеющем лицензию на размещение отходов, и включенного в ГРОРО, и реализует свое обязательство по захоронению твердых коммунальных отходов путем передачи их ООО «Грин ТАУ».

Данный факт подтверждается договором от 01.01.2022 г. на оказание услуг по размещению (захоронению отходов), наличием статуса регионального оператора до настоящего времени при обязательном контроле со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, отсутствием постановлений контрольно-надзорных органов, вступивших в законную силу, о привлечении МБУ «Махачкала-1» к административной ответственности за несанкционированное размещение отходов.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, извещённые о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06. 1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст.8 Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ФЗ №131 Федерального закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24. ст. 16);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.24. ст. 16).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Факты бездействия Муниципального образования ГО «город Махачкала» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из материалов дела, согласно письму №20-21/97 от 28.09.2022г. Северо-Кавказского межрегионального управления Роспотребнадзора, рассмотрев обращение ФИО8 по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, сообщено следующее:

«Ранее, 24 июня 2022 года межрегиональным управлением с целью проверки сведений о возгорании несанкционированной свалки в местности Черкес-кутан Буйнакского района Республики Дагестан, опубликованных в средствах массовой информации, проведено выездное обследование земельных участков, расположенных в Буйнакском кадастровом районе 05:11, в ходе которого, на расстоянии 2,3 км от южного поста ГИБДД г. Махачкалы, в местности «Черкес-кутан», в границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:11:000060:46, 05:11:000060:388, 05:11:000060:398, 05:11:000060:17 выявлено место складирования отходов.

На момент проведения осмотра указанных земельных участков открытое возгорание отсутствовало, наблюдалось задымление.

В рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, межрегиональным управлением, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» произведен отбор проб атмосферного воздуха, отходов и почвы для выполнения лабораторных исследований, измерений и испытаний, а также проведены геодезические и маркшейдерские работы.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ» по «ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан от 30.06.2022 г. № 58:

- по результатам проведенного химического анализа почв установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (нефтепродукты, медь, свинец, хром, кадмий, формальдегид) относительно фонового содержания;

- в ходе проведения исследований проб атмосферного воздуха были выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ (оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, серы диоксид, пропиловый спирт, этилбензол, бензол, этилацетат, кслолы, толулол, ацетальдегид) по сравнению с их фоновым содержанием;

- по результатам проведенного химического анализа почв установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (нефтепродукты, медь, свинец, хром, кадмий, формальдегид) относительно фонового содержания.

Межрегиональным управлением производится расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, для дальнейшего предъявления виновным лицам.

Также, межрегиональным управлением, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД», дополнительно были проведены геодезические и маркшейдерские работы для определения объемной плотности сгоревших отходов и объема сгоревших отходов.

В виду задымленности территории, усиления ветра свыше 10 м/с, а также отсутствия возможности безопасного перемещения по территории места возгорания отходов (крутой рельеф и возможность провала из-за образовавшихся пустот в результате сгорания отходов), запуск беспилотного летательного аппарата для проведения съемки места возгорания отходов, определение средней высоты и объемной плотности сгоревших отходов без специальной техники не представилось возможным, о чем специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» составлены акты о невозможности проведения отбора проб (образцов).

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:11:000060:46 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Учитывая изложенное, материалы выездного обследования направлены в Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора для принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Кроме того, межрегиональным управлением направлено заявление для согласования с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МБУ Махачкала-1».

Согласно решению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 08.08.2022 г. № 293 в согласовании проведения названного контрольного (надзорного) мероприятия отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 8 статьи 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, так как проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречит п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, а именно отсутствуют сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни, тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Также, сообщают, что по факту загрязнения почв в результате размещения отходов, межрегиональным управлением готовится материал для передачи в правоохранительные органы для принятия мер в рамках возложенных полномочий.»

Из письма МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г.Махачкалы от 14.09.2022 №51.10/08-6735/22 по результатам рассмотрения обращения ФИО8, последнему, а также Управлению Роспотребнадзора по РД сообщено, что территория бывшей городской свалки, расположенная в местности «Черкес-Кутан» у города Махачкалы как санкционированный полигон для ТКО не значится. Возгорания, которые периодически возникают на данной территорий происходят самопроизвольно или же от рук неизвестных лиц, которые промышляют на сборе цветного металла и пластики.

Для оперативного тушения пожаров на базе МБУ «Махачкала-1» создана оперативная бригада о специализированной техникой для взаимодействия с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и МКУ «УГО и ЧС г.Махачкалы».

В 2021г. был заключен договор на разработку проектно-сметной документации для рекультивации городской свалки. Земельный участок, на котором размещена городская1 свалка площадью 5 га кадастровый номер 05:11:0000:60:17 расположена в границах территории фактической площади, занимаемой отходами, ориентировочно 23 га и для рекультивации до критериям отбора Федерального проекта «Чистая страна» рекультивация части (частей) территории свалки не допускается.

В связи с вышеизложенным, работы по разработке ПСД были приостановлены, договор расторгнут до объединения граничащих земель в единый земельный участок. Данным вопросом занимается Министерство РД и на сегодняшний лень вопрос остается не решенным. Проблемой для города является отсутствие свободных земельных участков для строительства полигона, мусоросортировочных заводов, мусороперезагрузочных станций для перехода, на раздельный сбор отходов и само отсутствие таких предприятий влияет на санитарное-эпидемиологическое состояние территории г.Махачкалы,

Управлением неоднократно доводилось до регионального оператора по обращению с отходами производства и потребления МБУ «Махачкала-1» о недопустимости складирования и вывоза твердых коммунальных отходов на территории бывшей городской свалки, расположенной в местности «Черкес - Кутан». Вопрос санитарного состояния территории бывшей городской свалки находится на особом контроле Администрации г.Махачкалы и Правительства РД.

Из писем МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г.Махачкалы от 14.10.2022 №51.10/08-7624/22 и №51.10/08-7623/22 следует, что Управлением направлено письмо в адрес регионального оператора МБУ «Махачкала-1» с предупреждением о недопустимости вывоза и складирования твердых коммунальных отходов на территории бывшей городской свалки в местности «Черкес Кутан» и доставки его на санкционированный полигон «Грин-Тау» в г.Избербаш.

Таким образом, довод административного ответчика МБУ «Махачкала-1» о том, что мусор на несанкционированную свалку завозится не ими, не может быть принят судом во внимание, поскольку данный факт не ставился под сомнение иными участниками судебного разбирательства, что следует из указанных выше писем.

При этом данный факт также установлен вступившим в законную силу решением Советского райсуда г. Махачкалы от 15.11.2021.

Отсутствие постановлений контрольно-надзорных органов, вступивших в законную силу, о привлечении МБУ «Махачкала-1» к административной ответственности за несанкционированное размещение отходов, не является достаточным основанием для вывода, что мусор на указанную несанкционированную свалку завозится не ими.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 05-АА № 743611 от 14.10,2013г., земельный участок с кадастровым номером 05:11:000060:0017 площадью 5 га принадлежит на праве собственности администрации МО городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 7 ст. 12, ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 К» 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В судебном заседании доказательств внесения указанного земельного участка в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) представителем МО ГОсВД «город Махачкала» не представлено, заключение о возможности использования земельного участка для размещения ТКО ответчиком не получено.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 (далее-правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением от 28.01.2021 N 3 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно которым:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов (пункт 243);

- заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов (пункт 250);

- по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (пункт 253);

- на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (пункт 264).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о непринятии администрацией ГОсВД «город Махачкала» и МБУ «Махачкала-1» мер по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании МО ГО «город Махачкала» устранить нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО4 М, ФИО5 М, ФИО6 М и ФИО7 М - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО ГО «город Махачкала», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов в местности «Черкес-кутан» и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором).

Признать незаконным бездействие МБУ «Махачкала-1», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в несанкционированном завозе и складировании твердых коммунальных отходов в местности «Черкес-кутан» и загрязнении территории вокруг мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором).

Обязать МО ГО «город Махачкала» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- запретить прием твердых коммунальных отходов и других отходов на земельном участке под мусорный полигон – мусоросвалку в местности «Черкес-кутан» в районе населенных пунктов Агач-аул, с.Новый Параул Карабудахкентского района Республики Дагестан;

- принять меры по недопущению возгорания ранее завезенного на полигон (мусоросвалку) мусора;

- очистить от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов прилегающую территорию к мусорному полигону (мусоросвалке) и подъездные пути;

- после закрытия обеспечить проведение рекультивации земли на территории мусорного полигона (мусоросвалки) в местности «Черкес-кутан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 30.12.2022.