Дело № 03а-2/2022 Великий Новгород

УИД 530S0000-01-2021-000037-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Комаровской Е.И.,

при секретарях Лютовой В.С., Семеновой М.И.,

с участием представителя административного истца Администрации Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Великого Новгорода к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, председателю Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области №4/5 и №4/8 от 9 апреля 2021 года об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

Администрация Великого Новгорода (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее также – Комиссия) №№4/5,4/6, 4/8, 4/13, 4/12, 4/7, 4/9, 4/10, 4/11, 4/14, 4/15, 4/16, 4/17, 4/18, 4/19, 4/20, 4/21, 4/22, 4/23, 4/24, 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/30, 4/31, 4/32, 4/33, 4/34, 4/35, 4/36, 4/37, 4/38, 4/39, 4/40, 4/41 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что является получателем средств, поступающих в бюджет городского округа в виде доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границе городского округа. Оспариваемые решения Комиссии нарушают права и законные интересы данного муниципального образования, поскольку принятыми решениями уменьшена кадастровая стоимость земельных участков, исходя из которой рассчитывается арендная плата, что уменьшает поступления доходов в местный бюджет.

При принятии оспариваемых решений Комиссия руководствовалась представленными ЗАО «Проектстрой» (заявитель, арендатор земельных участков) отчетами ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К», которые не отвечают требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктам 12-14 Федерального стандарта оценки №1, пункту 22 Федерального стандарта оценки №7, что выражается в использовании оценщиками при проведении оценки земельных участков недопустимых объектов-аналогов, существенно отличающихся от объектов оценки по основным ценообразующим факторам, в частности, расположению, назначению, что, полагает, повлияло на размер рыночной стоимости оцениваемых земельных участков и повлекло существенное занижение их рыночной стоимости. По мнению административного истца, оценщиками нарушены принципы достоверности, достаточности и проверяемости информации, в связи с чем указанные ими в отчетах сведения относительно рыночной стоимости земельных участков не подлежали принятию Комиссией для установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости (административное дело 03а-34/2021).

Определением суда от 20 августа 2021 года требования Администрации об оспаривании решений комиссии №4/5 и №4/8 от 09 апреля 2021 года об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 53:23:7400200:39 и земельного участка с кадастровым номером 53:23:7400200:44 в размере рыночной стоимости выделены для рассмотрения в отдельное производство (в связи с прекращением права аренды ЗАО «Проектстрой» в отношении данных земельных участков и передачей земельных участков в общую долевую собственность граждан и юридических лиц) (административное дело №03а-41/2021, в настоящее время №03а-2/2022).

Определением суда от 4 октября 2021 года производство по настоящему административному делу было приостановлено до рассмотрения административного дела №03-34/2021.

Вступившим в законную силу решением Новгородского областного суда от 28 апреля 2022 года, принятым по административному делу 03а-1/2022 (03а-34/2021), административное исковое заявление Администрации о признании незаконными решений Комиссии №№4/6, 4/13, 4/12, 4/7, 4/9, 4/10, 4/11, 4/14, 4/15, 4/16, 4/17, 4/18, 4/19, 4/20, 4/21, 4/22, 4/23, 4/24, 4/25, 4/26, 4/27, 4/28, 4/29, 4/30, 4/31, 4/32, 4/33, 4/34, 4/35, 4/36, 4/37, 4/38, 4/39, 4/40, 4/41 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Комиссии и административный ответчик председатель Комиссии ФИО3, представители заинтересованных лиц - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ЗАО «Проектрой», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области – ФИО2 с заявленными Администрацией требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Административный ответчик ФИО3, ЗАО «Проектстрой», Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, в представленных возражениях на административный иск, указывая на несостоятельность приводимых Администрацией доводов, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 245 КАС РФ органы местного самоуправления вправе оспорить решения или действия (бездействие) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности других лиц, в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности») решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

В силу статей 61, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 100 процентов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» размер арендной платы при аренде земельных участков определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Новгородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 1 марта 2016 года №89, в соответствии с которым для определения размера арендной платы применяется кадастровая стоимость земельных участков.

В судебном заседании установлено, что между Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (Арендодатель) и ЗАО «Проектстрой» (Арендатор) заключен договор аренды №3033-з от 26 июня 2013 года земельных участков из категории земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж.4 – зона застройки многоквартирными домами этажностью в 6-9 этажей в границах согласно кадастровым паспортам земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 53:23:0000000:19, расположенных по адресу: Новгородская область, город Великий Новгород, находящихся в государственной собственности (далее – Договор №3033-з), с кадастровыми номерами 53:23:7400200:39, 53:23:7400200:42, 53:23:7400200:43, 53:23:7400200:44, доходы от передачи в аренду которых поступают в бюджет муниципального образования – городского округа Великий Новгород в размере 100 процентов.

Дополнительными соглашениями №4462 от 21 января 2021 года и №4512 от 22 марта 2021 года в Договор №3033-з внесены изменения, из пункта 1.1 данного Договора аренды исключены земельные участки с кадастровыми номерами 53:23:7400200:44 и 53:23:7400200:39. Фактическое пользование Арендатором (ЗАО «Проектрострой») участками прекращено 16 сентября 2020 года и 13 января 2021 года, соответственно, в связи с переходом данных земельных участков в общедолевую собственность граждан и юридических лиц (в связи с окончанием строительства многоквартирного дома и введением его в эксплуатацию).

Согласно приложению к Договору №3033-з расчет арендной платы на 2018-2021 годы был установлен исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии со статьей 218 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ЗАО «Проектстрой» в 2021 года обратилось Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 53:23:7400200:44 и 53:23:7400200:39 ввиду несоответствия их рыночной стоимости, одновременно представив отчет №16/2021, подготовленный ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» от 24 марта 2021 года, об оценке рыночной стоимости данных земельных участков.

По результатам рассмотрения заявления ЗАО «Проектстрой», руководствуясь указанным отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков, Комиссией приняты оспариваемые решения, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков была снижена.

На основании решения Комиссии в государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на дату их постановки на кадастровый учет.

Полномочия Комиссии на принятие оспариваемых решений, соблюдение порядка принятия данных решений, проверены вступившим в законную силу решением Новгородского областного суда от 28 апреля 2022 года по административному делу №03а-1/2022 (03а-34/2021), которым установлено, что решения Комиссии приняты полномочным органом, с соблюдением порядка их принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указанные обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Вступившим в законную силу решением суда от 28 апреля 2022 года по административному делу №03а-1/2022, с учетом заключения эксперта №083/16 от 24 февраля 2022 года ООО «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «Гудвил» ФИО4, судом также установлено соответствие отчета №16/2021 от 24 мая 2021 года об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненного ООО «Аудиторская фирма ЛИВ и К», положенного Комиссией в основу оспариваемых решений, требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Указанное заключение эксперта, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принято судом в качестве доказательства по настоящему административному делу.

Поддерживая заявленные требования, представителем Администрации дополнительных доводов относительно несогласия с решениями Комиссии №4/5 и №4/8, отличных от приводимых им и исследованных судом в рамках рассмотрения административного дела №03а-1/2022 года, не приведено, доказательств, опровергающих выводы Комиссии, изложенные в оспариваемых решениях, не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых Администрацией решений Комиссии №4/5 и №4/8 незаконными, в связи с чем в удовлетворении требований Администрации следует отказать.

Поскольку Администрация в силу закона освобождена от уплаты судебных расходов, в частности государственной пошлины, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего административного дела судебные расходы подлежат отнесению за счет федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Администрации Великого Новгорода к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, председателю Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Новгородской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области №4/5 и №4/8 от 9 апреля 2021 года об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года

Председательствующий Е.И. Комаровская