№24RS0056-01-2023-002591-25
Административное дело № 2а-253/2025 (2а-4386/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2025 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,
при секретаре Савицкой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ул. <адрес>, без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях эксплуатации собственником объекта недвижимости: здание складской базы, 1-этажный, кадастровый №, общей площадью 659,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 17. В результате рассмотрения обращения был выдан отказ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец не доказал право приобретения участка площадью 7464 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 659,8 кв.м. без торгов. На основании протокола о результатах торгов по продаже недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел объект незавершенного строительства: здание конторы складской базы, 1-этажный, общей площадью 846,2 кв.м., степень готовности 80%, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. В порядке действующего законодательства на период 2000 года администрацией <адрес> ФИО1 предоставлен по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 17 ( с кадастровым номером 24:50:03000:0000, общей площадью 9500 кв.м. для незавершенного строительства здания. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> продлила ФИО1 пользование земельным участком, заключив договор аренды земельного участка № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок внесен в государственный реестр недвижимости общей площадью 7464 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300299:714 с разрешенным использованием: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности. На основании распоряжения администрации <адрес> №-арх от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:714, находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях (завершения строительства) здания конторы складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 7464 кв.м. Между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 24:50:0300299:714, находящегоя по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях завершения строительства нежилого здания, общей площадью 7464 кв.м. Срок аренды земельного участка согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>. На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано департаментом градостроительства администрации <адрес> разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии продлено. По окончании строительства заявитель обратился в Департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства. В ответ на данное заявление департамент градостроительства администрации <адрес> ответил отказом (исх. от 02.06.2021г. №Ф-2735-ек), основанием для которого послужило отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, с кадастровым номером 24:50:0300299:714. Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены. Истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Право собственности ФИО1 на здание конторы складской по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, общей площадью 659,8 кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Полагает оспариваемый отказ незаконным, поскольку с 2000 года данный земельный участок находится в пользовании, запись об ограничениях в ЕГРН не прекращена, истцом производится плата за земельный участок.
Просит суд признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-3432, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 с кадастровым номером 24:50:0300299:714 общей площадью 7464 кв.м. без проведения торгов на 49 лет в целях эксплуатации собственником объекта недвижимости.
В судебное заседание явилась представитель административного истца: ФИО4, которая заявленные требования поддержала. Указала, что экспертным заключением подтверждена невозможность разделения спорного земельного участка. Вспомогательные объекты, необходимые для обслуживания здания конторы и осуществления предпринимательской деятельности построены в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 2004 по 2012 год, требования об их сносе не заявлялись. Суду пояснила, что после апелляционного определения по настоящему делу в добровольном порядке административный ответчик заключил с ФИО5 договора аренды на спорный земельный участок, поэтому она считает возможным для суда отказать в применении указанной восстановительный меры, поскольку права административного истца уже восстановлены.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика: Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> – ФИО6, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и дополнительных возражениях, сославшись то, что площадь земельного участка должна учитываться исходя из фактического землепользования. В заявлении на предоставление земельного участка административный истец отразил только здание конторы складской базы, а также приложил три технических отчета о размещении на участке трех временных сооружений. В заключении эксперта № на испрашиваемом участке располагается 6 объектов недвижимости, которые зарегистрированы ФИО5 в 2024 году, то есть в ходе рассмотрения настоящего спора, после принятия оспариваемого решения. Полагает, что для рассмотрения настоящего спора имеют значение ответы эксперта на вопросы № и №, которые подразумевают только размещение конторы складской базы, а не иных объектов. Доказательства наличия единого недвижимого комплекса отсутствуют. Оспариваемое решение законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов административного истца, которые не лишены возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов. Просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены.
Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом, и необходимой для его использования.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В силу п. 2 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Вместе с тем статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, ФИО2 межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 того же Кодекса. Аналогичный подход применим и при долгосрочной аренде.
В судебном заседании установлено, что на основании протокола о результатах торгов по продаже недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел объект незавершенного строительства: здание конторы складской базы, 1-этажный, общей площадью 846,2 кв.м., степень готовности 80%, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией <адрес> ФИО1 предоставлен по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 17 (с кадастровым номером 24:50:03000:0000, общей площадью 9500 кв.м. для незавершенного строительства нежилых зданий. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> продлила ФИО1 пользование земельным участком по адресу: <адрес>, 17 (с кадастровым номером 24:50:03000:0000, общей площадью 9500 кв.м., заключив договор аренды земельного участка № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок также предоставлен для незавершенных строительством нежилых зданий.
ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 зарегистрировано право собственности на здание, назначение: объект незавершенного строительства, 1-этажный, общая площадь 846,2 кв.м., степень готовности 80%, адрес местонахождения объекта: <адрес>, ул. <адрес>, 17, кадастровый № (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок внесен в государственный реестр недвижимости общей площадью 7464 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300299:714 с разрешенным использованием: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности.
На основании распоряжения администрации <адрес> №-арх от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:714,находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях (завершения строительства) здания конторы складской базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлимой частью, общей площадью 7464 кв.м.
Согласно градостроительному плану земельного участка, на нем предусмотрено размещение пяти объектов капитального строительства (одному присвоен кадастровый №).
Между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 24:50:0300 299:714, находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 для использования в целях завершения строительства нежилого здания, общей площадью 7464 кв.м.
Срок аренды земельного участка согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>.
На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, истцу выдано департаментом градостроительства администрации <адрес> разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, которое продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
По окончании строительства заявитель обратился в Департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства, департаментом градостроительства администрации <адрес> подготовил отказ (ответ исх. от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-2735-ек), основанием для которого послужило отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, с кадастровым номером 24:50:0300 299:714.
Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены. Решение суда вступило в силу после апелляционного обжалования ДД.ММ.ГГГГ.
Истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Право собственности ФИО1 на здание конторы складской по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, общей площадью 659,8 кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенное на этом участке здание было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ул. <адрес>, без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях эксплуатации собственником объекта недвижимости: здание складской базы, 1-этажный, кадастровый №, общей площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 17.
К заявлению приложено три технических заключения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, расположенные на участке по адресу: <адрес>, 17: отдельно стоящие нежилые здания (два ангара и металлическое сооружение) являются временными некапитальными объектами.
По результатам рассмотрения обращения ему отказано в предоставлении земельного участка (ответ от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку истец не доказал право приобретения участка площадью 7464 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 659,8 кв.м. без торгов.
Из представленного в материалы дела технического заключения ООО "ЗемЭкпертПроект" №-ТЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, выполнено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:714, и принято с учетом существующего рельефа местности, окружающей застройки, в соответствии с требованиями нормативной документации.
Площадь застройки земельного участка c кадастровым номером 24:50:0300299:714 объектом капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300299:1730 с временными (некапитальными) объектами, выполняющие вспомогательную функцию для основного объекта, соответствует градостроительному регламенту, действующему на территории городского округа <адрес>, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-307 - плотность застройки для земельного участка с кадастровым номером номер общей площадью 7464 составляет 27% - 2016,0 кв. м. Конфигурация и площадь земельного участка номер соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также нормам Земельного Кодекса РФ.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:714, расположен по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, имеющий вид разрешенного использования "размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности" соответствует нормам отвода земельного участка для производственно-складской деятельности, с учетом проездов грузового автотранспорта, и составляет площадь 7464 кв. м, которая необходима и достаточна для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, на которые зарегистрировано право собственности за Ф., и сооружений вспомогательного назначения временного хранения готовой продукции, выполняющие вспомогательную функцию к основному зданию, необходимых для использования земельного участка по его целевому назначению.
Изменение границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:714, уменьшением его площади недопустимо, так как это приведет к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению землепользователю земельного участка. Таким образом, согласно пункту 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:714 является неделимым. Следовательно, разделение земельного участка фактически приведет к исключению его целевого использования. Также стоит обратить внимание, что ФИО2 межевания территории северо-восточной левобережной части <адрес>, утвержденного постановлением администрации города N 410 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении ФИО2 планировки и ФИО2 межевания территории северо-восточной левобережной части <адрес>" не предусмотрено образования иных земельных участков на исследуемой территории.
Также специалистом отражено, что на участке расположен еще один объект капитального строительства 24:50:0000000:345345 – линейный объект: тепловая сеть Р8901, протяженностью 1978 кв.м., которая проходит через спорный земельный участок и вспомогательные (некапитальные) объекты: № одноэтажное нежилое сооружение для временного хранения продукции площадью застройки 751 кв.м.; № здание ангара площадью застройки 392 кв.м., № металлическое сооружение для временного хранения продукции площадью застройки 392 кв.м., № контрольно-пропускной пункт площадью застройки 52 кв.м.
При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 24:50:030029:714 специалистом установлено, что участок используется для производственно-складской базу, которая включает в себя основной объект «здание конторы складской базы» и временные (некапитальные) объекты вспомогательного назначения (некапитальные металлические склады) для временного хранения материальных ценностей. Также на территории размещен некапитальный металлический ангар для ремонта и обслуживания грузовых автомобилей, которые обеспечивают движение груза. Существующее планировочное деление земельного участка производственного объекта, обеспечивающего дифференцированное размещение зданий и сооружений единого функционального назначения на основе их технологических взаимосвязей. Все функциональные зоны (основные и вспомогательные объекты недвижимости) участка связаны между собой территорией, используемой для движения автомобильного транспорта. Территория земельного участка огорожена забором и имеет один централизованный въезд на территории с <адрес>.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. На Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 с кадастровым номером 24:50:0300299:714 общей площадью 7464 кв.м. без проведения торгов в соответствии с установленной процедурой. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При повторном рассмотрении дела судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой представлено экспертное заключение Департамента оценочной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.
Отвечая на вопросы суда, эксперт пришел к следующим выводам: застроенная площадь участка с кадастровым номером 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м. по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, составляет 2267 кв.м., 30,3% от общей площади участка.
Площадь земельного участка, необходимая для использования и обслуживания 1-этажного здания конторы складской базы с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, общей площадью 659,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, составляет 1435 кв.м.
Площадь земельного участка, необходимая для использования и обслуживания объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, составляет 4356 кв.м. При этом эксперт указал, что расчетная площадь земельных участков под ОКС указана без подъездных путей.
Площадь земельного участка, с категорией земель- земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, является достаточной для использования и обслуживания 1-этажного здания складской базы с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, общей площадью 659,8 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, расположенного на данном земельном участке. Отвечая на указанный вопрос эксперт определил площадь застройки равной 14,3% и указал, что при ответе на данный вопрос не принималось во внимание наличие других объектов, включая коммуникации на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300299:714 и их тесную связь в направлении производственной деятельности и зависимость в наличии друг от друга.
Площадь земельного участка, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, является достаточной для использования объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Площадь застройки всеми объектами определена в размере 58,4%.
Образовать из существующего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:714, общей площадью 7464 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, другие земельные участки с учетом положений градостроительного и земельного законодательства с сохранением возможности использования 1-этажного здания складской базы с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, общей площадью 659,8 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, по его назначению возможно при условии отсутствия на земельном участке остальных объектов капитального строительства. При условии сохранения возможности использования иных объектов недвижимости размещенных на данном земельном участке, без нарушения их целостности, - образование других земельных участков невозможно, так как возможности данной территории исчерпаны, поскольку удельный вес застройки на участке составляет 58,4% при максимальном – 60%, согласно Правил землепользования и застройки ГО <адрес> края, так же в расчетах не учитывалась дорожная сеть необходимая для использования ОКСов по назначению и предписанная Правилами благоустройство территории.
При проведении исследования выяснилось, что предприятие на данной территории занимается обеспечением запчастей тяжелой техники для нужд добывающей промышленности. Офисное здание (кадастровый №) организует работы трех закрытых складов и открытого складирования. Территория земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:714 используется как единое целое.
При этом, вопросы о том, действительно ли объектами капитального строительства являются ранее указанные заявителем как временные сооружения здания складов, перед экспертом не ставились. Эксперт исходил из сведений, отраженных в ЕГРН и зарегистрированных в нем в мае, июне 2024 года (то есть уже после принятия оспариваемого решения).
В материалы дела представлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО1, на основании заявления последнего и решения Центрального районного суда <адрес>, которым предоставлен в аренду спорный земельный участок на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленному заключению кадастрового инженера ФИО7 здание конторы складской базы с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, фактически существует с 2004 года; здание склада с кадастровым номером 24:50:0300299:1770, площадью 783,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17/1 частично было построено в 2009 году, окончательно построено в 2012 году; холодный склад № с кадастровым номером 24:50:0300299:1771, площадью 365 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 фактически существует с 2011 года; холодный склад № с кадастровым номером 24:50:0300299:1774, площадью 365 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 возведен в 2007 году; местоположение объектов с момента завершения строительства не менялось.
Суд полагает, что оснований ставить под сомнение результаты судебной экспертизы, проведенной ООО «Департамент оценочной деятельности» не имеется. Поскольку экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующую квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оно согласуется с совокупностью представленных по делу доказательств и содержит ответы на все поставленные судом вопросы.
Доказательств, отвечающих признакам допустимости и относимости того, что экспертиза проведена с нарушением установленного законом порядка, сторонами суду не представлено, сторонами не оспаривается. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Разрешая заявленные требования по существу, руководствуясь приведенными выше нормами, исследуя вопрос об определении площади земельного участка, необходимой и достаточной для эксплуатации находящихся на земельном участке объектов, учитывая размещение на земельном участке, 1-этажного здания складской базы, возведенных для ее использования трех складов, наличие объектов коммунального хозяйства и проездов, возможность их функционального использования в связи с технической документацией, имеющийся в материалах дела, целевое назначение первоначально возведенного объекта недвижимости, и возведенных складов, расположенных на испрашиваемом земельном участке и находящихся в собственности ФИО1, суд полагает, что отказ органа местного самоуправления подлежит признанию незаконным, поскольку границы и площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 24: 50:0300299:714, общей площадью 7464 кв. м, запрошенные для эксплуатации объекта капитального строительства конторы складской базы с кадастровым номером 24:50:0300299:1731, площадью 659,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17, по целевому назначению являются обоснованными.
Информация о трех возведенные на земельном участке складских помещениях была предоставлена с заявлением о предоставлении земельного участка и должна была учитываться при принятии решения административным ответчиком.
Возведение данных объектов без разрешения на строительство не противоречит положениям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая их вспомогательный характер относительно конторы складской базы и эксплуатацию в соответствии с целевым использованием земельного участка.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.
Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также ФИО2 планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.
Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, превышающую площадь, необходимую в указанных целях, не допускается.
Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 935-О, в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Действительно, ЗК РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на земельные участки, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно, лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в отношении находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.
Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что земельный участок используется ФИО1 по своему целевому назначению, для эксплуатации объекта капитального строительства - конторы складской базы им были возведены три складских помещения, площадь земельного участка 7464 кв. м, необходима для эксплуатации и обслуживания конторы складской базы, а также размещенных на данном участке вспомогательных объектов, необходимых для ее использования.
При этом, объективных доказательств превышения испрашиваемой площади земельного участка и возможность его раздела в материалы дела не представлено.
Тот факт, что после принятия оспариваемого отказа административного ответчика, административный истец зарегистрировал как объекты недвижимого имущества складские помещения, не может повлиять на выводы суда, поскольку материалами дела подтверждается, что данные складские помещения возведены и необходимы для эксплуатации конторы складской базы, существовали задолго до принятия оспариваемого отказа административного ответчика, земельный участок используется по целевому назначению.
Данные объекты зарегистрированы после заключения с административным истцом договора аренды на 49 лет, поэтому ссылки на злоупотребления являются несостоятельными.
Доводы административного ответчика о том, что при принятии решения необходимо руководствоваться только ответами на вопросы 2 и 6, также являются необоснованными. Площадь участка 1435 кв.м., необходимая для эксплуатации конторы складской базы определена без учета подъездных путей и других объектов, размещенных на данном участке, как и возможность формирования участка под данное здание также определена при условии отсутствия на участке дополнительно возведенных объектов. Вместе с тем, из материалов дела следует, что данные объекты возведены и необходимы для осуществления предпринимательской деятельности, и эксплуатации конторы складской базы. Вопрос о сносе данных строений не инициирован. При таких обстоятельствах, суд не может не учитывать их наличие, при разрешении спорного правового вопроса, в том числе учитывая давность их возведения.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что между сторонами уже заключен договор аренды на 49 лет, учитывая пояснения представителя административного истца о том, что она не возражает против отказа в удовлетворении требования в части восстановительной меры, суд полагает, что не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 17 с кадастровым номером 24:50:0300299:714 общей площадью 7464 кв.м. без проведения торгов в соответствии с установленной процедурой.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 от 24.03.2023.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по заключению договора аренды – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025.
Копия верна. Подписано судьей.