Дело №-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 января 2026 г.

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>». В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки обращения гражданина установлено, что органом местного самоуправления поселения ненадлежащим образом реализуется содержание дорог местного значения, поскольку в местах ожидания общественного транспорта, в том числе используемых для подвоза учащихся, отсутствуют остановочные павильоны, не актуализирован проект организации дорожного движения (далее ПОДД), на остановочных пунктах нет информации для пассажиров. Посадочная площадка остановочного пункта по <адрес> не оснащена надежно закрепленным и устойчивым к опрокидыванию павильоном со скамьей и урной; информацией (в т.ч. шрифтом Брайля) для пассажиров о расписании, времени, виде перевозок, конечном остановочном пункте, об органе контроля соблюдения прав граждан; знаком доступности ФИО5 52131. Остановка транспорта для обеспечения подвоза учащихся к образовательным организациям должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги, однако остановочный пункт по <адрес> у площади перед районным домом культуры, включенный в схему перевозки обучающихся до МБОУ СОШ № р.<адрес>, не отвечает приведенным требованиям, отсутствует павильон. В нарушение Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения проект организации дорожного движения не содержит сведений об имеющихся дорожных знаках двух остановочных пунктов на <адрес>: ориентир 1 – площадь районного дома культуры, ориентир 2 - заведение общественного питания «Сова». Просил признать бездействие администрации городского поселения "Рабочий посёлок Солнечный", выразившееся в отсутствии остановочных павильонов по <адрес> и по <адрес>, невнесении информации об остановочных пунктах в проект организации дорожного движения, незаконным; возложить обязанность на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надежно закрепленных и устойчивых к опрокидыванию павильонов со скамьей и урной, с информацией (в т.ч. шрифтом Брайля) для пассажиров о расписании, времени, виде перевозок, конечном остановочном пункте, об органе контроля соблюдения прав граждан и знаком доступности ФИО5 52131 на остановочных пунктах по <адрес> и <адрес>, актуализировать сведения об имеющихся дорожных знаках двух остановочных пунктов на <адрес> в проекте организации дорожного движения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение Госавтоиспекции ОМВД России по <адрес> (л.д. 182 том 1).

В соответствии со ст. 46 КАС РФ прокурор неоднократно изменял предмет иска, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Рабочий посёлок Солнечный", выразившееся в непринятии мер для обустройства, предусмотренного проектом организации дорожного движения, остановочного павильона по <адрес> в зоне действия дорожного знака 5.16 (окрестности многоквартирных домов №, 7А), невнесении изменений в проект организации дорожного движения о фактическом размещении дорожного знака 5.16 остановочного пункта у магазина «Огонек» (<адрес>А); возложить обязанность на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать установку надежно закрепленных и устойчивых к опрокидыванию павильонов со скамьей и урной, с информацией (в т.ч. шрифтом Брайля) для пассажиров о расписании, времени, виде перевозок, конечном остановочном пункте, об органе контроля соблюдения прав граждан и знаком доступности ФИО5 52131 на остановочном пункте по <адрес> в зоне действия дорожного знака 5.16 (окрестности многоквартирных домов №,7А) или обустроить остановочный павильон в зоне действия дорожного знака 5.16 по <адрес> у магазина «Огонек» (<адрес>А), внести соответствующие изменения в части переноса остановочного пункта в проект организации дорожного движения; актуализировать сведения, внести информацию о дорожном знаке 5.16 остановочного пункта по <адрес> у магазина «Огонек» (<адрес>А) в проект организации дорожного движения.

Решением Солнечного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 186-194 том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ назначено разбирательство в судебном заседании.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ прокурор неоднократно изменял предмет иска, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер для обустройства остановочного павильона по <адрес> (в районе напротив площади дома культуры, расположенного по <адрес>Б <адрес>). Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надежно закрепленного и устойчивого к опрокидыванию павильона со скамьей и урной, с информацией (в том числе шрифтом Брайля) для пассажиров о расписании, времени, виде перевозок, конечном остановочном пункте, об органе контроля соблюдения прав граждан и знаком доступности ФИО5 52131 на остановочном пункте по <адрес> (в районе напротив площади дома культуры, расположенного по <адрес>Б <адрес>) (л.д. 79-80 том 2).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по <адрес>, ООО «Автор» (л.д. 69 том 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 44 КАС РФ, произведена замена ответчика – администрации городского поселения "Рабочий <адрес>" Солнечного муниципального района <адрес> его правопреемником - администрацией Солнечного муниципального округа <адрес> (л.д. 71-73 том 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части, в связи с отказом административного истца от иска (л.д. 82-85, 92-94 том 2)

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 признала в полном объеме заявленные административные исковые требования, о чем предоставила письменное заявление (л.д. 91 том 2).

Заинтересованные лица Отделение ГАИ ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>, ООО «Автор» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела уведомлены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие, суду не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Аналогичным образом данный вопрос урегулирован и в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Так, согласно статье 13 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5 статьи 3).

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона N 259-ФЗ, маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа, к которым пунктом 3 части 1 статьи 3 названного закона отнесены органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, сведений о данных маршрутах в реестр соответствующего маршрута регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в этом реестре (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты.

В соответствии с п.6 ч. 5 Устава Солнечного муниципального округа <адрес>" (принят решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N №) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений, следует, что администрация муниципального округа вправе самостоятельно определять маршруты регулярных перевозок и местонахождение остановочных пунктов в границах округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.05.2025 вступил в силу Закон Хабаровского края от 26.05.2025 № 64 «О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа» (далее - Закон Хабаровского края от 26.05.2025 № 64).

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.05.2025 № 64 все сельские поселения, городское поселение и Солнечный муниципальный район преобразованы в Солнечный муниципальный округ Хабаровского края.

Солнечный муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений (ч. 1 ст. 6 Закона Хабаровского края от 26.05.2025 № 64).

Распоряжением администрации городского поселения "Рабочий посёлок Солнечный" Солнечного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр маршрутов регулярных перевозок городского поселения "Рабочий посёлок Солнечный", в который включен регулярный маршрут по не регулируемым тарифам № с наименованием начального остановочного пункта <адрес> и конечного остановочного пункта <адрес>, промежуточных остановочных пунктов по маршруту Дачная №, Дачная №, протяженностью маршрута 10,85 км, порядок посадки и высадки пассажиров только в установленных остановочных пунктах (л.д. 155 том 1).

Между администрацией городского поселения "Рабочий посёлок Солнечный" (Муниципальный заказчик) и ООО «Автор» (Исполнитель) заключены муниципальные контракты №, 7-12/32-25 согласно которым Исполнитель обязуется оказать услуги по автобусным перевозкам по муниципальному маршруту № «<адрес> хозяйство» согласно Техническому заданию (Приложению № к настоящему контракту) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от начального до конечного остановочного пункта ежедневно, путь следования ТОЦ «Солнечный», «1-ая Дачная», «2-ая Дачная», <адрес> хозяйство (л.д. 12-54 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» прокурором внесено представление, согласно которому остановочный пункт по <адрес> у площади перед РДК, не отвечает требованиям законодательства (л.д. 170 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> осмотрены остановочные пункты <адрес> на предмет исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам осмотра установлено, что на остановочном пункте по <адрес> у площади перед районным домом культуры посадочная площадка не оснащена надежно закрепленным и устойчивым к опрокидыванию павильоном со скамьей и урной; информацией (в т.ч. шрифтом Брайля) для пассажиров о расписании, времени, виде перевозок, конечном остановочном пункте, об органе контроля соблюдения прав граждан, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 11 том 1).

В разделе 5.3.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 11.11.2024) содержатся требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора (пп. 5.3.3.10 в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 11.11.2024 N 1633-ст)

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию (пп. 5.3.3.11 введен Изменением N 1, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2218-ст).

Однако в нарушение установленных требований в районе напротив площади дома культуры, расположенного по <адрес>Б <адрес>, отсутствует остановочный пункт, соответствующий требованиям и ГОСТ.

При таких обстоятельствах, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается бездействие администрации округа как органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем содержании остановки общественного транспорта, обустройство указанного остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТа технически возможно (обратного стороной ответчика суду не доказано), в также учитывая, что непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Солнечного муниципального округа являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, на администрацию Солнечного муниципального округа подлежит возложению обязанность по проведению работ по обустройству остановочного пункта по <адрес> (в районе напротив площади дома культуры, расположенного по <адрес>Б <адрес>) путем установки остановочного павильона.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Применительно к настоящему делу, срок исполнения администрацией округа возложенных на нее обязанностей (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумными.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер для обустройства остановочного павильона по <адрес> (в районе напротив площади дома культуры, расположенного по <адрес>Б <адрес>).

Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надежно закрепленного и устойчивого к опрокидыванию павильона со скамьей и урной, с информацией (в том числе шрифтом Брайля) для пассажиров о расписании, времени, виде перевозок, конечном остановочном пункте, об органе контроля соблюдения прав граждан и знаком доступности на остановочном пункте по <адрес> (в районе напротив площади дома культуры, расположенного по <адрес>Б <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Солнечный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.