УИД № 92RS0002-01-2023-001366-12
Дело № 2а-2119/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 29 мая 2023 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Морозове Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным искам ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 359 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Решением ответчика от 14.03.2023 Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, не допускается. Административный истец считает незаконным решение Департамента, поскольку испрашиваемый земельный участок в пределах землепользования ТСН СНТ «Гераклея-2» сформирован до 21.03.2014. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нарушение своих прав, административный истец просил:
1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.03.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 359 кв.м., предназначенного для садоводства, образованного из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческой организации.
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 359 кв.м., предназначенного для садоводства, образованного из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческой организации.
С аналогичным административным иском в суд обратилась ФИО2, которая указала, что обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 367 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Решением ответчика от 16.03.2023 Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, не допускается. Административный истец считает незаконным решение Департамента, поскольку испрашиваемый земельный участок в пределах землепользования ТСН СНТ «Гераклея-2» сформирован до 21.03.2014. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нарушение своих прав, административный истец просила:
1. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.03.2023 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 367 кв.м., предназначенного для садоводства, образованного из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческой организации.
2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 367 кв.м., предназначенного для садоводства, образованного из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческой организации.
Указанные административные дела объединены в одно производство.
В судебное заседание административные истцы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены, направили в суд своего представителя.
Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик, заинтересованное лицо – ТСН СНТ «Гераклея-2» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административные иски не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета от 16.04.1991 СТ «Гераклея-2» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 3,3873 га для ведения коллективного садоводства, что подтверждается Государственным актом от 19.11.1996.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок площадью 25198 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.
ТСН СНТ «Гераклея-2» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2021, сведений о правопреемстве с СТ «Гераклея-2» не имеется.
Согласно справкам, выданным ТСН СНТ «Гераклея-2», и выписке из решения общего собрания ТСН СНТ «Гераклея-2» от 18.12.2021 ФИО1 и ФИО2 являются членами товарищества с 2022 года, в пользовании ФИО1 находится земельный участок №, площадью 359 кв.м., в пользовании ФИО2 - земельный участок №, площадью 367 кв.м., расположенные в границах ТСН СНТ «Гераклея-2».
Решением общего собрания ТСН СНТ «Гераклея-2» от 18.12.2021 дано согласие на передачу в собственность административным истца указанных земельных участков.
Как следует из материалов дела, земельные участки образованы на землях, выделенных ТСН СНТ «Гераклея-2», расположены в границах территории товарищества.
26.10.2022 ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и другие документы.
28.10.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 359 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес>, в собственность, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и другие документы.
Письмом от 14.03.2023 ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 и статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, по тем основаниям, что земельный участок не соответствует требованиям к предельным минимальным размерам земельного участка, который установлен в размере 400 кв.м.
Письмом от 16.03.2023 ФИО2 отказано в предоставлении указанной государственной услуги по тем же основаниям, в связи с несоответствием земельного участка соответствует требованиям к предельным минимальным размерам земельного участка.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая законность принятого по заявлению административных истцов решений, суд исходит из следующего.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
Приведенные правовые нормы предусматривают право граждан бесплатно приобрести находящийся в государственной собственности садовый или огородный земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации до дня вступления в силу Вводного закона № 137-ФЗ от 25.10.2001, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену некоммерческой организации.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков (пункт 2.11), в том числе земельных участков, выделяемых под индивидуальный жилой дом на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклавы, Инкермана: 400 кв.м. – предельный минимальный размер земельного участка; 1000 кв.м. – предельный максимальный размер земельного участка.
Аналогичные требования к предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков установлены в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.
Принимая решение об отказе ФИО1 и ФИО2 в предоставлении земельных участков в собственность Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что образуемые земельные участки не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным на территории города Севастополя, их площадь меньше предельного минимального размера – 400 кв.м.
Указанное обстоятельство является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передачи его в собственность.
Доводы административных истцом о том, что образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, допускается в случае образования земельных участков на основании документов, выданных до вступления в силу Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014.
В материалы дела не представлено сведений о том, что земельный участок № №, находящийся в пользовании ФИО1, площадью 359 кв.м., и земельный участок № №, находящийся в пользовании ФИО2, площадью 367 кв.м., образованы до 18.03.2014.
Земельные участки переданы истцам решением общего собрания ТСН СНТ «Гераклея-2» от 18.12.2021, членами товарищества они являются с 2022 года.
Сведений о том, что земельные участки были образованы ранее 18.03.2014 и находились в пользовании истцов до этого времени в материалах дела нет.
При указанных обстоятельствах решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 и пользовании ФИО2 в предоставлении государственной услуги следует признать законными и обоснованными. Требования административных истцов о признании данных решений незаконными не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исков ФИО1 и ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 13.06.2023.