Дело № 2а-2520/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-000033-46)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой Т.А.,

с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Управлению Росреестра по Новгородской области, начальнику Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4 ФИО9 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Новгородской области (далее также – Управление) о признании незаконным акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца отложить действия по проверке исполнения предписания до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы ФИО2 на судебный акт, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения административным истцом ранее выданного предписания Управлением составлен оспариваемый акт. Данный акт является незаконным, поскольку был составлен в отсутствие ФИО2 и в условиях ограниченной видимости (в зимний период времени). При этом в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ №№ не указано, в чем именно заключается допущенное административным истцом нарушение требований земельного законодательства.

Определением судьи от 17 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО3

Определением суда от 13 марта 2023 года заместитель главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО3 освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда от 11 апреля 2023 года, в связи с прекращением полномочий ФИО3 в качестве заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области, ФИО3 освобожден от участия в деле в качестве административного ответчика и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, административный ответчик начальник Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по мотивам и основаниям, приведенным в письменных объяснениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных положений закона для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий соответствующие решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как видно из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

На основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ Управлением была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 ранее выданного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства при использовании упомянутого земельного участка, выразившихся в самовольном занятии части земель общего пользования.

Поскольку по результатам проверки был установлен факт неисполнения административным истцом вышеназванного предписания, ДД.ММ.ГГГГ Управление выдало ФИО2 предписание № № об устранении данных нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В последующем решениями Управления срок исполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно продлевался, в том числе последний раз - до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Из материалов дела также следует, что ввиду истечения срока исполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании задания Управления № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки исполнения ФИО2 указанного предписания.

По результатам данного мероприятия заместителем главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах Управления Росреестра по Новгородской области ФИО3 составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ввиду невозможности установления факта исполнения ФИО2 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований путем анализа данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, требуется проведение контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом с целью проверки исполнения предписаний в 2022 году не проводятся, указанное мероприятие в отношении ФИО2 будет проведено после отмены ограничений.

При оценке законности оспариваемого акта, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора) (п.1).

Предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подп. 1 п. 2).

Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (п.4).

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (п.5).

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (п.11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее также – Положение), согласно п. 3 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (подп. «а» п. 5 Положения).

Подпунктом «а» п. 37 Положения к числу видов контрольных (надзорных) мероприятий, которые при осуществлении государственного земельного надзора могут проводиться Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, отнесено наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных).

В силу п. 38 Положения наблюдение за соблюдением обязательных требований проводятся органами государственного надзора (их территориальными органами) без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) ) наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях данного Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Исходя из ч. 1 ст. 95 этого же Закона по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона (предписания об устранении выявленных нарушений), либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Таким образом, оспариваемый административный истцом акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) представляет собой документ, составленный по результатам проведения предусмотренного ч. 1 ст. 74 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ контрольного (надзорного) мероприятия по проверке исполнения ФИО2 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Данный акт составлен уполномоченным должностным лицом во исполнение требований ч. 1 ст. 95 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (с целью проверки исполнения предписания) и в установленном этим Законом порядке, а также с учетом положений п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а именно путем анализа данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом.

В упомянутом акте отсутствуют сведения об установленных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия нарушениях каких-либо обязательных требований, в частности, сведения о неисполнении (ненадлежащем исполнении) административным истцом предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ возложении на ФИО2 в этой связи соответствующих обязанностей и т.п.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемый акт соответствует требованиям закона, составленным уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Новгородской области и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в удовлетворении требований ФИО2 о признании оспариваемого акта незаконным и возложении на Управление в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязанности отложить действия по проверке исполнения предписания до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы ФИО2 на судебный акт надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО8 к Управлению Росреестра по Новгородской области, начальнику Новгородского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4 ФИО9 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.