Решение по делу № 2А-2311/2022 от 20.10.2022 | Балаклавский районный суд (город Севастополь)

Дело №а-2311/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-15882246/17.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что административным истцом и ее детьми приобретена 1\3 доля жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ТСН СНТ «Горняк-2», 46, за счет личных сбережений, а также с использованием средств материнского капитала. В соответствии с заключенным договором купли-продажи несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, становится сособственником вышеуказанных объектов недвижимости. При обращении к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права на основании данного договора купли-продажи ФИО1 получено оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственной регистрации по причине законодательного запрета на совершение сделок законными представителями несовершеннолетних с близкими родственниками. Несогласие с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным в связи с нарушением при заключении договора купли-продажи законодательного запрета на совершение сделок с подопечными.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, его представитель извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом ФИО4 с одной стороны и покупателями ФИО1, ФИО5, а также несовершеннолетним ФИО2, интересы которого представлял законный представитель ФИО1, с другой стороны, заключен договор купли-продажи, согласно условиям которого покупатели приобрели в равных долях 1\3 долю жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г.Севастополь, тер. ТСН СНТ «Горняк-2», 46.

Согласно пункту 2.3 Договора денежные средства в сумме 496099 руб. (304222 руб. + 191877 руб.) переданы продавцу в день подписания договора, оставшаяся часть цены приобретаемых объектов недвижимости в размере 485777 руб. передается продавцу за счет средств, предоставленных на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, путем перечисления в безналичном порядке ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Севастополя на расчетный счет продавца.

С целью государственной регистрации права собственности на вышеуказанные земельный участок и находящийся на нем жилой дом ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась через МФЦ в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-15882246/4 осуществление государственной регистрации права было приостановлено со ссылкой на положения п.5 ч.1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, и несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование приостановления государственной регистрации административным ответчиком указано на неверное указание даты рождения продавца в заявлении о государственной регистрации права, на невозможность однозначно определить цену отчуждаемого недвижимого имущества, а также на предполагаемое заключение сделки между близкими родственниками.

Во исполнение требований, содержащихся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с соответствующим заявлением, указав в заявлении о государственной регистрации права верную дату своего рождения.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО6 принято решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-15882246/11, мотивированное предполагаемой возможностью заключения договора купли-продажи между близкими родственниками.

Впоследствии государственным регистратором ФИО6 принято решение об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-15882246/18, которое также в качестве основания для отказа содержит ссылку на возможное заключение сделки между близкими родственниками.

Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Как усматривается из материалов дела, административным истцом обжалуется не приостановление государственной регистрации права, а непосредственно отказ в ее осуществлении.

Однако, приведенные в статье 27 Закона о регистрации положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации права.

В соответствии со ст.27 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 5 и 7 ч.1 ст.26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с подпунктом 2 пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в том числе ГК РФ), ссылка на которую послужила основанием для принятия административном ответчиком оспариваемого решения, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (часть 1 статьи 31 ГК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что государственным регистратором ФИО6 при принятии оспариваемого решения о приостановлении и последующем отказе государственной регистрации права не было принято во внимание, что ФИО1, которая приходится матерью несовершеннолетнему ФИО2, не является опекуном или попечителем несовершеннолетнему, назначенным органом опеки, а является его представителем в силу закона.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении нормы права не подлежали применению при осуществлении государственной регистрации по заявлению ФИО1

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств того, что стороны представленного для осуществления государственной регистрации договора купли-продажи являются близкими родственниками, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования в части признания уведомления об отказе в государственной регистрации права незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконными решения административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о государственной регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-15882246/17.

Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя В.В.Просолов

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-2311/2022 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя В.В.Просолов

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.