Дело №2а-5195/2022
УИД 75RS0001-02-2022-007205-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2022 года г.Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре судебного заседания Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
административный истец Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующее. Проведенными Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проверками деятельности Министерства природных ресурсов Забайкальского края выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по сохранению и урегулированию статуса, определению границ особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) регионального значения курорт «Ямаровка». Декретом Совета народных Комиссаров РСФСР от 26.05.1925 «Об утверждении списков курортов имеющим общегосударственное значение» утвержден статус общегосударственного значения курорта «Ямаровка». Решением исполнительного комитета Читинского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санитарно-курортных учреждений и учреждений отдыха», курорт «Ямаровка» отнесен к курортам местного значения. Границы и режим округа санитарной охраны курорта «Ямаровка» установлены Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому общая протяженность границ округа санитарной охраны курорта «Ямаровка» составляет 42400 метров. Округ состоит из 3 зон (строго режима, ограничений, наблюдения). Данные нормативные правовые акты не отменялись, не признавались утратившими силу и продолжают действовать в настоящее время.
В соответствии с подп. «ж» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об ООПТ», Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) (в исходной редакции) лечебно-оздоровительные местности и курорты отнесены к одной из категорий ООПТ. Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об ООПТ» (в исходной редакции) ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
С момента вступления в силу (22.03.1995) Федерального закона «Об ООПТ» курорт «Ямаровка» приобрел статус ООПТ. При этом, учитывая отсутствие после ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов Читинской области и Забайкальского края, которые регулировали её статус, данная ООПТ имела статус ООПТ регионального значения.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 30.12.2013) внесены изменения в Федеральный закон «Об ООПТ» и Земельный кодекс РФ, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.
Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.
Учитывая, что ООПТ регионального значения курорт «Ямаровка» в силу закона не прекратил свое существование, а непринятие Правительством Забайкальского края мер, направленных на утверждение положения и утверждению границ ООПТ регионального значения курорт «Ямаровка» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, административный истец просил признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к утверждению положения и границ особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка»; возложить на Правительство Забайкальского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка»; возложить на Правительство Забайкальского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить границы особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка».
В ходе судебного разбирательства протокольными определениями от 04.10.2022, 30.11.2022, 26.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Курорт Ямаровка», ООО «Ямаровка» и администрация муниципального района «Красночикойский район».
В отзыве на административный иск представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что так как курорт Ямаровка не получал статус ООПТ регионального значения, границы в качестве ООПТ не определялись, охранные зоны не создавались, после принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ он не может сохранять статус особо охраняемой природной территории; кроме того данный закон позволяет сохранить только статус курорта в его границах.
В отзывах на административный иск представитель заинтересованных лиц ООО «Курорт Ямаровка», ООО «Ямаровка» ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, считая, что утверждение административного истца о том, что в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления в силу этого закона, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте, ошибочно ввиду неправильного толкования норм материального права.
В отзыве на административный иск вр.и.о. главы муниципального района «Красночикойский район» ФИО3, полагая заявленные требования обоснованными, просил их удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Забайкальского края, ООО «Курорт Ямаровка», ООО «Ямаровка», администрации муниципального района «Красночикойский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Чжен К.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска на основании доводов письменных возражений.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
Как установлено судом на территории Красночикойского района Забайкальского края находится курорт «Ямаровка».
Решением исполнительного комитета Читинского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санитарно-курортных учреждений и учреждений отдыха» (далее - Решение от ДД.ММ.ГГГГ №), курорт «Ямаровка» отнесен к курортам местного значения.
В соответствии Постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта «Ямаровка»: общая протяженность границ округа санитарной охраны курорта «Ямаровка» составляет 42400 метров. Округ состоит из 3 зон (строго режима, ограничений, наблюдения).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула названного федерального закона, а также ст. 94 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями подп. 1 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ, п. "ж" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Таким образом, на момент обращения административного истца с настоящим административным иском (ДД.ММ.ГГГГ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Обращаясь в суд с административным иском о возложении на Правительство Забайкальского края обязанности разработать положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка» и установить границы особо охраняемой природной территории регионального значения данного курорта, административный истец указал на то, что с момента вступления в силу (22.03.1995) Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" курорт «Ямаровка» приобрел статус особо охраняемой природной территории и после принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный курорт, являясь в силу закона особо охраняемой природной территорией, не прекратил свое существование.
Вместе с тем, с доводами административного истца суд не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, положение п.3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не определяет статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.
Иное толкование приведенной нормы невозможно, поскольку статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс РФ, в частности в п. 2 ст. 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты (подп.1), а именно исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".
Соответствующие изменения внесены ст. 2 названного закона в Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
Так, с 30.12.2013 лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите (преамбула Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ), а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ).
Аналогичная правовая позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.05.2020 N 18-КА20-11.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к утверждению положения и границ особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка»; возложении на Правительство Забайкальского края обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка» и установить границы особо охраняемой природной территории регионального значения - курорт «Ямаровка», не усматривается.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья Шестаков Д.А.
Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023