Административное дело № 2а-3272/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-003365-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 16 ноября 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области, старшему инспектору Управления министерства внутренних дел РФ по Рязанской области ФИО3 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о признании решения незаконным.
Требования мотивированы тем, что дд.мм.гггг. через личный кабинет портала Государственных услуг Российской Федерации подал заявление на выдачу заграничного паспорта нового образца. Платежным поручением от дд.мм.гггг. оплатил государственную пошлину за оказание указанной услуги в размере 5 000 рублей. дд.мм.гггг. в связи с обнаруженной ошибкой в поданных данных отменил рассмотрение указанного заявления. дд.мм.гггг. через портал Госуслуг направил заявление о возврате государственной пошлины. дд.мм.гггг. получил отказ УМВД по Рязанской области в возврате государственной пошлины. Полагает отказ не мотивированным и не законным, со ссылкой на ст. 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации, просил суд признать незаконными действия УМВД по Рязанской области по отказу в возврате госпошлины. Обязать УМВД по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав истца путем возврата ему государственной пошлины в размере 5000 рублей, уплаченной по платежному поручению от дд.мм.гггг. №. Взыскать с УМВД Рязанской области судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший инспектор Управления министерства внутренних дел РФ по Рязанской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Управление Федерального казначейства по Рязанской области.
В судебном заседание административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.
Административный ответчик старший инспектор УМВД РФ по Рязанской области ФИО3, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ была размещена на сайте Советского районного суда г. Рязани в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Часть 1 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации относит государственную пошлину к федеральным налогам и сборам.
В соответствии с положениями статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: 1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; 4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие; 5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца; 7) возвращения заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.
Согласно пункту 90 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации", утвержденного приказом МВД России от 31.12.2019 N 996 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления на бумажном носителе с представлением предусмотренных подпунктами 28.1.2 - 28.1.4, 28.2.2, 28.3.2 - 28.3.4, 28.4.2 - 28.4.4, 28.5.2 - 28.5.4 пункта 28 Административного регламента документов.
Кроме того согласно пункту 24 Административного регламента датой подачи заявления считается:
При личном обращении заявителя в подразделение по вопросам миграции - день подачи заявления с приложением предусмотренных подпунктами 28.1.2 - 28.1.4, 28.2.2, 28.3.2 - 28.3.4, 28.4.2 - 28.4.4, 28.5.2 - 28.5.4 пункта 28 Административного регламента документов в подразделение по вопросам миграции (24.1).
В форме электронного документа с использованием Единого портала - день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления в соответствии с требованиями подпункта 175.10 пункта 175 Административного регламента (24.2).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.
В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. ФИО1 через личный кабинет портала Государственных услуг Российской Федерации в форме электронного документа подал заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель.
Согласно объяснений сторон, а также «сведений о прохождении жизненного цикла» указанное заявление принято ведомством дд.мм.гггг., о чем ФИО1 в тот же день направлено соответствующее уведомление, содержащее информацию о сроке рассмотрения заявления, необходимости личного обращения в подразделение УВМ в течение 15 дней со дня получения электронного уведомления для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и предоставления документов, необходимых для оформления паспорта, содержащего электронный носитель информации.
Платежным поручением от дд.мм.гггг. № ФИО1 оплатил государственную пошлину за оказание указанной услуги в размере 5 000 рублей.
дд.мм.гггг. при личном обращении ФИО1 в подразделение УВМ были приняты документы и сняты биометрические данные.
дд.мм.гггг. ФИО1 по своей инициативе отказался от получения государственной услуги путем перевода заявления на Едином портале государственных и муниципальных услуг в статус «Отозвано», что явилось основанием для принятия решения о прекращении рассмотрения заявления.
дд.мм.гггг. ФИО1 через личный кабинет портала Государственных услуг Российской Федерации направил заявление о возврате государственной пошлины.
дд.мм.гггг. получил уведомление УМВД по Рязанской области об отказе в возврате государственной пошлины.
В соответствии с пунктами 80-88 Административного регламента, а также статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, может быть подано по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо через любой многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. Личное посещение заявителя подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, в случае обращения через Государственные услуги РФ, обязательно для всех граждан независимо от возраста для их цифрового фотографирования, а для граждан в возрасте от 12 лет, в том числе и для прохождения процедуры сканирования папиллярных узоров пальцев рук.
В соответствии с пунктом 49 Административного регламента в период рассмотрения заявления заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги, поданного в подразделение по вопросам миграции лично, или при обращении заявителя через многофункциональный центр, или в форме электронного документа через Единый портал.
В соответствии с пунктом 63 Административного регламента все принятые заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе поступившие в форме электронного документа с использованием Единого портала либо поданные через многофункциональный центр, подлежат регистрации в подразделении по вопросам миграции, и возврат их заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается.
Таким образом ФИО1 отозвал заявление посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг после начала административной процедуры по оказанию услуги, в связи с чем подлежат отклонению доводы административного истца о наличии оснований для возврата ему государственной пошлины по п. 7 части 1 статьи 333.40 НК РФ, как основанные на неверном толковании закона. Отказ от получения государственной услуги по оформлению и выдачи паспорта является основанием для принятия решения о прекращении рассмотрения заявления, а не решения о возвращении заявления без рассмотрения.
Таким образом, оснований для возврата государственной пошлины ФИО1 не имеется и административным ответчиком обоснованно отказано в возврате государственной пошлины.
При этом, не указание административным ответчиком в оспариваемом решении конкретных оснований для отказа ФИО1 в возврате государственной пошлины, не может являться самостоятельным, достаточным и безусловным основанием для признания его незаконным и отмене исключительно по формальным основаниям поскольку принятое административным ответчиком решение по существу является верным.
Вместе с тем суд разъясняет, что административный истец ФИО1 не лишен права подачи заявления о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия, в течение трех лет со дня уплаты этой суммы в бюджет (п. 6 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области, старшему инспектору Управления министерства внутренних дел РФ по Рязанской области ФИО3 о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 23 ноября 2023 года.
Судья. подпись А.С. Маркова