Решение по делу № 2А-833/2022 от 25.11.2022 | Володарский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.11.2022 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Алдандыковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-833/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации МО «Володарский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратилась ФИО1 <данные изъяты> с настоящим иском к администрации МО «Володарский район», указав, что постановлением администрации МО «Володарский район» от 16.10.2018 года за № 2079 ей было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Настоящим постановление была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка, между ФИО1 <данные изъяты> и администрацией Володарского района был заключен договор № 86 аренды земельного участка от 20.11.2018 года сроком на пять лет с 20.11.2018 года по 19.11.2023 года. Данный договор зарегистрирован в регистрирующем органе.

Согласно условиям настоящего договора арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором и возводить на арендуемом земельном участке здания, строения, сооружения согласно разрешению на строительство, выдаваемому в установленном законом порядке.

01.07.2019 года для земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования - «для ведения сельскохозяйственного производства», что подтверждается постановлением администрации Володарского района за № 1114 от 01.07.2019 года. Соответствующие изменения были внесены в действующий договор аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ 02.10.2019 года органом местного самоуправления ФИО1 <данные изъяты>. было выдано разрешение на строительство нежилого здания.

03.02.2020 года нежилое здание с наименованием - дом животновода был введен в эксплуатацию. Объекту капитального строительства был присвоен кадастровый номер №. Право собственности было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Астраханской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Административный ответчик письмом N 1-1457 от 27.07.2022 отказал заявителю в предоставлении земельного участка, указав, что изначально земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и в соответствии с ФЗ -86 «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений.

Считает, что ответ администрации МО «Володарский район», отраженный в письменном сообщении не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит обоснования принятого по результатам рассмотрения обращения, при этом нет ни одного из оснований при принятии решения об отказе заявителю, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Кроме этого, позиция органа местного самоуправления, изложенное в данном отказе, противоречит ранее принятому решению об изменении вида разрешенного использования земельного участка и выдачи разрешительных документов на возведение построек на указанном земельном участке.

Указанные обстоятельства нарушили права истца на рассмотрение ее обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства, создав препятствия к осуществлению ее прав на получение земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрены только три возможных действия по результатам рассмотрения заявления, и если решение об отказе (подпункт 3) будет признано судом незаконным, а подпункт 2 не применяется, поскольку не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ ( поскольку границы земельного участка уточнены), то по результатам рассмотрения заявления ФИО1 <данные изъяты>. уполномоченный орган должен осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю (подпункт 1). Полагает, что только действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, могут восстановить права и законные интересы административного истца.

Просила признать незаконным действие администрации МО «Володарский район» по отказу в предоставлении ФИО1 <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», выраженное в письме исх.№ 1-1457 от 27.07.2022 г.

Обязать администрацию МО «Володарский район» рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> и предоставить вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

В судебное заседание стороны не явились, ответчик представил возражения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены обязанности.

В соответствии с поди. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О личном подсобном хозяйстве").

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской

Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ш 6 ст. 30, ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Постановлением администрации МО «Володарский район» от 16.10.2018 года за № 2079 ей было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно условиям договора арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором и возводить на арендуемом земельном участке здания, строения, сооружения согласно разрешению на строительство, выдаваемому в установленном законом порядке, что противоречит вышеуказанным положениям закона.

02.10.2019 года органом местного самоуправления в нарушение закона ФИО1 <данные изъяты> было выдано разрешение на строительство нежилого здания.

03.02.2020 года нежилое здание с наименованием - дом животновода был введено в эксплуатацию, так же противоправно. Объекту капитального строительства был присвоен кадастровый номер №.

ФИО1 <данные изъяты> обратилась с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

Отказ в предоставлении земельного участка истцу в собственность без проведения торгов, выраженный в письме исх. № 1-1457 от 27.07.2022 г. администрации Володарского района содержит указание на нарушения истцом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка (в том числе на использование земельного участка не по целевому назначению).

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 01.11.2022 г.

Судья Сливин Д.Н.