Решение по делу № 2-195/2023 от 31.03.2023 - об исполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело №

УИД: 05RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Габибовой Ц.Р., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об исполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> об исполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что он приказом № от ДД.ММ.ГГГГ год принят на службу в органы внутренних СССР, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен из состава органов внутренних дел Республики Дагестан по ограниченному состоянию здоровья. Общий срок службы в рядах органов внутренних дел составил 20 лет 4 месяца 25 дней.

В связи с необходимостью решения вопроса, связанного с обеспечением его и его семьи жилой площадью в адрес Министерства внутренних дел Республики Дагестан, УФСИН по <адрес>, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Прокуратуры Республики Дагестан, Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной Прокуратуры были инициированы обращения.

В поступивших на поданные обращения ответах сообщалось о невозможности улучшить жилищные условия из жилищного фонд МВД по <адрес>, в связи с отсутствием сведений о постановке его и его семьи на жилищный учет.

При этом в справке, выданной управлением организации тылового обеспечения МВД Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, содержится информация о том, что он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Более того в справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Председателем Квартального комитета содержатся сведения о том, что он с 1991 года стоит на очереди по получению жилой площади.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

При этом согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона он, как сотрудник МВД, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Право заявителя на получение ЕСВ определено Федеральным законом №247-ФЗ (ч. 1 ст. 4) как сотрудника МВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил, комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил, комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Исходя из указанных правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.

На основании изложенного в иске просит суд признать незаконным бездействие МВД по <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать МВД по <адрес> выплатить ему, ФИО1, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; обязать МВД по <адрес> предоставить ему, ФИО1, благоустроенное жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования уточнены, с учетом представленных уточнений исковых требований просит суд: признать незаконным бездействие МВД Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать МВД Республики Дагестан предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение.

До начала рассмотрения дела по существу от представителя ответчика ФИО2 поступили возражения на иск, в которых просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что истец в ЦЖБК МВД по <адрес> с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не обращался, документы, предусмотренные п.5 Правил не представлял в жилищную комиссию. Таким образом, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у истца не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям просил заявленные требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 6 статьи 4 указанного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудником только при условии, если он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, до ДД.ММ.ГГГГ и состоял на учете на момент увольнения.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД по РД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. «З» ст. 52 (по ограниченному состоянию здоровья), с ДД.ММ.ГГГГ.

По вопросу улучшения жилищных условий ФИО1 ранее обращался в адрес Президента Российской Федерации.

Письмом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ о том, что в архиве ЦЖБК МВД по РД сведений о постановке его на жилищный учет не имеется.

Письмом УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщалось, что УФСИН России по РД не располагает информацией о гражданах, состоящих на жилищном учете до 1998 года, для решения вопроса ему необходимо обратиться в МВД по РД.

Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ ему дан ответ о том, что подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам и пенсионерам, принятым на жилищный учет по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ. По информации МВД по <адрес> он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в 1994 году. На жилищном учете в подразделениях системы МВД России не состоит. После выхода из состава МВД России исправительно-трудовых учреждений в 1998 году его учетное дело в МВД по <адрес> не поступало. Таким образом, правовых оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма по линии МВД России не имеется. С целью улучшения жилищных условий рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту своего жительства, которым согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела также следует, что согласно ответов на запрос начальника УОТО МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по <адрес>, не состоит.

В обоснование принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец ссылается на справку, выданную управлением организации тылового обеспечения МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую информацию о том, что он состоит на учете, а также на справку от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Председателем Квартального комитета о том, что он с 1991 года стоит на очереди по получению жилой площади.

Согласно представленным заявлениям, удостоверенными нотариусом, ФИО3 и ФИО4 подтверждают, что ФИО1 проходил службу в ИТК-1 <адрес> в должности оперуполномоченного и состоял на учете для получения жилищной площади.

Вместе с тем, достоверных доказательств того, что до увольнения со службы ФИО1 представил документы для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и был поставлен на учет, суду не предоставлено.

Свидетельские показания и справки не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт того, что истец действительно состоял на учете на улучшение жилищных условий. Жилищное учетное дело в МВД по РД не представлено.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ не содержит прямого указания на распространение его положений на отношения, возникшие до введения в действие, действие указанного Закона распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу.

Таким образом, положения указанного Закона по отношению к заявителю, уволенному из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ не применимы, а применимы только к тем сотрудникам, который были приняты на учет в качестве нуждающихся до увольнения из органов внутренних дел.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец до ДД.ММ.ГГГГ не был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия МВД по РД, выразившегося в неисполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, не имеется, в связи с чем исковые требования истца ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии №) к Министерству внутренних дел Республики Дагестан (№) о признании незаконным бездействия МВД Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании МВД по <адрес> выплатить ему, ФИО1, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; обязать МВД по <адрес> предоставить ему, ФИО1 благоустроенное жилое помещение отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев