Дело №2а-9143/2022 22 сентября 2022 года
47RS0004-01-2022-006952-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Яковлевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что проживает в аварийном многоквартирном жилом доме <адрес> в г.Всеволожске Ленинградской области с 1976 г. по настоящее время.
Указанный многоквартирный жилой дом Постановлением Правительства Ленинградской области №366 от ДД.ММ.ГГГГ в программу расселения на 2022 г. с выделением необходимых денежных средств (субсидии). Протоколом заседания комиссии по строительству Ленинградской области, пунктом 12 решения: субсидии выделить на 2022 год, но в 2022 г. исключенного из нее по неизвестным и неубедительным основаниям, со ссылкой1 на Постановление Правительства Ленинградской области №161 от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с чем, административный истец просил суд:
- приять обязывающее решение по восстановлению срока расселения многоквартирного жилого дома в 2022 г., как это следует из Постановления Правительства Ленинградской области №366 от ДД.ММ.ГГГГ.
Уточнив административное исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ дополнительное административное исковое заявление) указал, что в отношении позиции административного ответчика – администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, что содержание муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления; исполнение расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет местного бюджета, но не смотря на это, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области исключила жилой <адрес> в г.Всеволожске, который был дважды признан непригодным для проживания в 2010 г. и аварийным в 2019 г., из программы расселения на 2022 г., как это следует из отзыва Комитета по строительству Ленинградской области.
Указанное обстоятельство содержит в себе признаки нарушения законов, в части нарушения духа законов, выраженного в ст.ст.2, 18, 40 Конституции РФ и является безразличием (халатностью) по отношению к их исполнению. Также это противоречит целям федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». И все это на фоне 20% роста объемов жилищного строительства во Всеволожском районе Ленинградской области в 2022 году и укладки асфальта «с ароматом клубники» во Всеволожском районе Ленинградской области.
В отношении позиции административного ответчика – Комитета по строительству Ленинградской области – в поведении административного ответчика, в части распределения субсидий между различными программами, содержаться признаки безразличного (халатного) отношения к вопросу расселения аварийного и непригодного к проживанию жилья, так как в распределении средств между различными программами легко читается принципы: «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих», а ведь в 2022 г. Ленинградская область фиксирует 20% рост только по Всеволожскому району Ленинградской области объемов жилого строительства, а значит, и есть рост доходов от бюджетов Ленинградской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке ст.46 КАС РФ, уточнил административные исковые требования, указал, что в связи с практическим исчерпанием возможности расселения <адрес> в г.Всеволожске Ленинградской области в 2022 г., просит суд административные исковые требования по делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ читать в следующей редакции:
- прошу принять обязывающее решение по восстановлению срока расселения дома в плановом периоде 2022-2023 г.г., как это следует из отзывов Комитета по строительству Правительства Ленинградской области, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;
- прошу признать беззаконными бездействие (безразличие) по исключению дома № из программы в 2022 г. «Мероприятия» в рамках государственной программы «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», мероприятие по ликвидации аварийного жилищного фонда.
Также ФИО2 указал, что Комитет по строительству Ленинградской области нарушил принцип справедливости при распределении бюджетных средств из программы – государственной программы Ленинградской области - формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области; мероприятие по ликвидации аварийного жилищного фонда в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ленинградской области 2019-2025 г.г., что ставит одних граждан в неравное положение с другими, в условиях бедственных жилищных условий и тех и других.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил суду пояснения по административному иску, согласно которым указал, что используемое им в заявлениях общеупотребительное слово «безразличие» тождественно юридическому – «бездействие».
В настоящем судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования, дополнительные административные исковые требования, уточненные административное исковое заявление, в совокупности с пояснениями, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, административные исковые требования не признала, полагая их необоснованными, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, дополнениях к возражению на административный иск.
Представитель административного ответчика – Правительства Ленинградской области в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика – Комитета по строительству Ленинградской области административные исковые требования не признала, полагая их необоснованными, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, дополнениях к возражению на административный иск.
Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №№ по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании произвести действия, в удовлетворении административных исковых требований отказано, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации МО «Всеволожское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, созданное постановлением главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №890 от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование дома по заявлению ФИО5 по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт № обследования <адрес> в г.Всеволожске (л.д.17-18). Дом жилой – кирпичный двухэтажный с наружной стороны оштукатурен. Построен в 1958 г., принадлежит ОАО «Химволокно». Выполнено визуальное обследование: фундамент – бутовый ленточный, цоколь кирпичный, оштукатурен. Наблюдаются тещины; отслоение штукатурки, оштукатурен. Наблюдаются трещины; отслоение штукатурки и сырые места в цоколе в районе выгребных ям; отмостка местами нарушена. Стены кирпичные, оштукатурены. Наблюдается выпучивание и отпадение штукатурки местами на плоскости стен; следы сырости на поверхности стен в районе выгребных ям и местами под окнами первого этажа.
Заключением № о признании <адрес> в г.Всеволожске непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, созданная постановлением Главы администрации МО «Всеволожское городское поселение» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотренных документов: акт № обследования <адрес> в г.Всеволожске от ДД.ММ.ГГГГ Пришла к заключению, что на основании акта № обследования <адрес> в г.Всеволожске, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение, что <адрес> в г.Всеволожске санитарно-техническим требованиям не соответствует, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги и для постоянного проживания не пригоден.
Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ФИО2 является нанимателем по договору социального найма жилого помещения – комнаты в трехкомнатной коммунальной <адрес> в г.Всеволожске Ленинградской области.
Пунктом 3 Постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 20.12.2019 г. №4185, расселение лиц, занимающих помещения в многоквартирном жилом доме 116 по ул.Константиновская в г.Всеволожске Ленинградской области необходимо обеспечить до 2028 г.
В целях снижения доли аварийного жилищного фонда на территориях муниципальных образований Ленинградской области и обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Ленинградской области постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. №407 утверждена государственная программа Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее - Государственная программа), в состав которой входит подпрограмма «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области», в рамках которой, в том числе, реализуется Мероприятие по ликвидации аварийного жилищного фонда (далее - Мероприятие).
Мероприятие реализуется посредством предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на ликвидацию аварийного жилищного фонда (приложение 13 к Государственной программе).
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено право субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. В ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиямиместным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
В случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (кроме закона о бюджете), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.
Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, распределяемых между муниципальными образованиями осуществляется на конкурсной основе.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований –победителям конкурса, утверждается Постановлением Правительства Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных в законе о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.06.2020 г. №366, утверждено распределение субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в целях реализации Мероприятия по "Ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области" (далее – Мероприятие) в 2020 (Приложение 1), 2021 (Приложение 2) и 2022 (Приложение 3) годах.
Указанное Постановление Правительства Ленинградской области №336 не содержит перечня конкретных аварийных домов, подлежащих расселению в определенном финансовом году, а утверждает размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ленинградской области конкретным муниципальным образованиям в рамках Мероприятия на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года.
Указанные в приложении №3 к Постановлению Правительства Ленинградской области №336, размеры субсидий на 2022 год, предусмотренные конкретным муниципальным образованиям на реализацию Мероприятия, являются плановыми, и могут меняться в случае изменения бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе об областном бюджете в конкретном финансовом году.
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно п. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Статьей 15 Бюджетного кодексом Российской Федерации установлено следующее, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
При этом, в соответствии с п.1 и 2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Как выше судом было установлено, ФИО2, многоквартирный жилой <адрес> в г.Всеволожске Ленинградской области в соответствии с постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО от 20.12.2019 г. №4185 признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 3 Постановления расселение лиц, занимающих помещения в многоквартирном доме необходимо обеспечить в срок до 2028 года, то есть срок еще не наступил.
Также рассматривая уточненные административные исковые требования ФИО2, суд приходит к следующему.
Действительно, на территории Ленинградской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», разработанная на основании Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 г. №134.
В рамках мероприятий указанной Региональной адресной программы Комитет по строительству Ленинградской области выступает главным распорядителем бюджетных средств, администрации муниципальных образований Ленинградской области - исполнителями.
Целями указанной Региональной адресной программы является: обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда; снижение доли аварийного жилищного фонда на территориях муниципальных образований Ленинградской области; развитиежилищногостроительства натерриторииЛенинградской области.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с условиями указанной Региональной адресной Программы средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и(или) юридических лиц), в соответствии с расселяемой площадью жилых помещений.
Региональной Программой предусматривается определенная этапность и очередность расселения многоквартирных домом с учетом даты признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с ФЗ «О Фонде» в настоящее время в Региональную Программу включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции с 01.01.2012 г. по 01.01.2017 г.
Указанная Региональная адресная Программа принята во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», ФЗ РФ «О Фонде», реализуется в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», в силу чего является основной, приоритетной программой, направленной на расселение граждан из аварийного жилья.
Поскольку многоквартирный жилой <адрес> в г.Всеволожске Ленинградской области, в котором зарегистрирован ФИО2, не признан аварийным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а признан таковым ДД.ММ.ГГГГ, законных оснований для включения его в указанную Региональную адресную программу не имелось.
Ввиду стабильной экономической ситуации в 2020 году, в целях ускорения расселения аварийного фонда, на уровне Правительства Ленинградской области принято решение о реализации на территории Ленинградской области дополнительного мероприятия «Ликвидация аварийного жилищного фонда» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» для расселения аварийного жилья, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, и не вошедших в указанную Региональную адресную программу.
При этом данное Дополнительное Мероприятие не является приоритетным по отношению к Региональной программе и создано в качестве временной меры для спада социальной напряженности, возникшей в Ленинградской области в связи с расселением граждан из аварийного жилищного фонда, реализуется без участия средств федерального бюджета, только за счет областного и местного бюджетов.
А в силу положений статьи 139 БК РФ, Правительство Ленинградской области как высший орган исполнительной власти Ленинградской области вправе самостоятельно определять порядок, условия предоставления и размер субсидии, выделяемой из областного бюджета местным бюджетам на реализацию полномочий органов местного самоуправления, исходя из политических, социальных, экономических и иных факторов, оказывающих влияние на развитие региона в определенный период.
Административный ответчик Комитет по строительству Ленинградской области в дополнениях к отзыву пояснил суду, что в связи с изменившейся политико-экономической ситуацией в целом по стране, в декабре 2021 года произошло существенное удорожание стоимости одного квадратного метра жилья в строящихся в рамках Региональной программы многоквартирных домах. При этом федеральными органами власти для Ленинградской области был увеличен целевой показатель реализации Региональной программы по этапу 2022 года (из более поздних этапов перенесены на этап 2022 расселяемые квадратные метры), что потребовало значительного увеличения бюджетных средств.
Принимая во внимание, что, несмотря на неоднократные обращения в адрес федеральных органов государственной власти доля федерального софинансирования осталась неизменной, в отсутствии дополнительных средств в местных бюджетах, увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Региональной программы было возможно осуществить только за счет областного бюджета.
При таких условиях, в целях недопущения срыва срока реализации Региональной программы, что, в свою очередь повлекло бы срыв срока реализации национального проекта «Жилье и городская среда», Правительством Ленинградской области было принято вынужденное решение о перераспределении бюджетных средств в рамках имеющихся лимитов на 2022 год.
Таким образом, часть субсидии из областного бюджета Ленинградской области, предусмотренной на реализацию Дополнительного Мероприятия, были перераспределены на реализацию Региональной программы.
При таком положении дела, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий и бездействий административных ответчиков – администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, Комитета по строительству Ленинградской области, указанных в обоснование административных исковых требований ФИО2 и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 218-227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2022 года.