Дело №а-5396/2022
УИД 55RS0№-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Валиулина Р.Р., с участием помощника судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции <адрес>. В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. Б-р Архитекторов, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ на обращение в ГЖИ <адрес>, в котором указано, что специалисты ГЖИ запросили у контролируемого лица ЗАО «УК «Левобережье» пояснения по вопросу неудовлетворительного содержания мест общего пользования. Согласно пояснениям ЗАО «УК «Левобережье» места общего пользования в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу находятся в удовлетворительном состоянии, разрушений штукатурно-отделочных слоев в местах общего пользования, наличия угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию не выявлено. Все работы проведены в соответствии с планом текущего ремонта. Жилищной инспекцией в ответе на обращение дано пояснение, что основания для принятия решений о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ЗАО «УК «Левобережье» отсутствуют. По мнению административного истца проведенная оценка достоверности обращения в соответствии со ст. 58 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» была проведена ненадлежащим образом, т.к. в действительности места общего пользования многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном состоянии, а работ проводимых в соответствии с планом текущего ремонта ЗАО «УК «Левобережье», не проводилось.
Так, в местах общего пользования разрушены штукатурно-отделочные слои на стенах и мусоропроводе, в напольных бетонных плитах подъезда присутствуют ямы, затрудняющие проход жителей дома с колясками и создающие угрозу для жизни и здоровья жильцов.
Данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО1
На основании изложенного, просила признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции <адрес>
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён исполняющий обязанности начальника <адрес> ФИО4.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «УК «Левобережье».
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции <адрес> по обращению ФИО1 относительно неосуществления текущего ремонта по адресу: <адрес>, ул. Б-р Архитеткоров, <адрес>.
Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска. Дополнительно пояснила, что ГЖИ действовала в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, статьями 58-60 которого установлено, что при поступлении обращения инспектор должен проверить достоверность сведений, для чего делает запрос в Управляющую компанию, а также другим собственникам. Полученный от ЗАО «УК «Левобережье» ответ на запрос указывал на то, что подъезд находится в удовлетворительном состоянии.
Представители заинтересованного лица ЗАО «УК «Левобережье» ФИО6и ФИО7, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Допрошенные в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9 пояснили, что проживают по адресу: <адрес>. Подтвердили, что на фотоснимках, представленных в материалы дела исковой стороной, действительно изображены места общего пользования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, изучив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, общей площадью 31,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Управление вышеуказанным многоквартирным домом осуществляет ЗАО «УК «Левобережье» на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-40).
Предметом договора управления является выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества «Собственников» помещений в многоквартирном доме, а в случае принятия собственниками соответствующего решения – выполнение работ по капительному ремонту в порядке и на условиях, определенных дополнительным соглашением.
Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт установления факта непредставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, согласно которого на границе эксплуатационной ответственности управляющей компании длительное время нет побелки, покраски, стены ободраны, ступени у подъезда сломаны, вторая входная дверь закрыта на амбарный замок. УК не предоставляет план текущего ремонта (л.д. 15-16).
Материалами дела установлено, что ФИО1, как собственник жилого помещения в вышеуказанном многоквартирном доме, по основаниям, изложенным в вышеназванном акте, обратилась в ГЖИ <адрес> по вопросу неудовлетворительного содержания мест общего пользования (14 этаж) по указанному адресу. (л.д.30)
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий.
Контрольными (надзорными) органами, согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (ч. 1 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.
Статьей 58 названного федерального закона установлен порядок действий контрольного (надзорного) органа при поступлении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:
1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;
2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;
3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (ч. 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ).
На основании вышеуказанного обращения <адрес> в рамках требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ была проведена предварительная проверка достоверности по обращению собственников помещений многоквартирного дома.
В рамках проведения предварительной проверки достоверности, проведенной в соответствии с положениями ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, в ЗАО «УК «Левобережье» должностными лицами ГЖИ <адрес> был затребован план текущего ремонта на 2022 год, информация об исполнении плана текущего ремонта (л.д. 62).
Управляющей компанией ЗАО «УК «Левобережье» в ГЖИ <адрес> согласно запроса был представлен план текущего ремонта на 2022 года, в рамках которого выполнены следующие работы: замена окон ПВХ, замена вентиля на системе отопления, установка ограждения, вывоз древесных и растительных отходов, обслуживание прибора учета.
Кроме того, как указано в письме, направленном ЗАО «УК «Левобережье» в ГЖИ <адрес> в связи с рассмотрением обращения граждан, в ходе визуального обследования мест общего пользования многоквартирного дома специалистами ЗАО «УК «Левобережье» совместно с представителями подрядной организации выявлено, что штукатурно-окрасочные и побелочные слои находятся в удовлетворительном состоянии, угроза жизни и здоровья граждан отсутствует. Все ремонтные работы на данном доме проводятся в соответствии с планом текущего ремонта, утвержденным представителем собственников помещений указанного дома. (л.д. 65).
Положениями ч. 2 ст. 44 Жилищного Кодекса РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
При этом, как следует из представленного в материалы дела протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе собрания рассмотрены в том числе предложения управляющей организации по включению перечня работ в текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома на 2022 год, утверждение перечня работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2022 год – плана текущего ремонта.
Указанным протоколом утвержден план текущего ремонта на 2022 год, а также перечень работ подлежащих включению в текущий ремонт, при этом работы по оштукатуриванию, побелке и покраске стен и потолков в местах общего пользования в план текущего ремонта на 2022 год не включены (л.д. 67-71).
Исходя из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе судебного заседания, жильцам, многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, было предложено провести ремонт подъезда (под 4 вопросом протокола общего собрания), однако вопрос о ремонте подъездов был исключен из повести дня. Работы по ремонту подъезда не утверждены.
При этом из ответа, направленного ЗАО «УК «Левобережье» в ГЖИ <адрес> на л.д. 65 следует, что работы по восстановлению окрасочных слоев МОП, будут включены в план текущего ремонта на 2023 год и при положительном решении совета многоквартирного дома.
Кроме того, материалами дела установлено, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «УК «Левобережье» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При этом событие административного правонарушения, выразилось в следующем:
- частичное отслоение и разрушение штукатурно-побелочного и покрасочного слоев стен и потолков в местах общего пользования (на этажах, лестничных площадках 13, 8, 11, 9, 1, 2);
- лестничные перила в подъезде находятся в неудовлетворительном техническом состоянии;
- следы протопления на потолке и стенах в местах общего пользования у ливневой канализации (не восстановлен штукатурно-побелочный слой) (л.д. 47-49).
ЗАО «УК «Левобережье» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, которым ЗАО «УК «Левобережье» предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем выполнения работ по устранению повреждений стен, ремонту отделочного слоя стен (на этажах лестничных площадках 13,8 11, 9, 1), восстановлению поврежденных перил, устранению следов протопления на потолке и стенах в местах общего пользования у ливневой канализации (штукатурно-побелочный слой) (л.д. 46).
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме, нарушений не выявлено.
Согласно положений статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:
1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
На основании анализа представленных по запросу ГЖИ <адрес> документов и пояснений ЗАО «УК «Левобережье» ДД.ММ.ГГГГ, в результате рассмотрения обращения ФИО1, главным специалистом второго территориального отдела ФИО10 ГЖИ <адрес> вынесено мотивированное представление, согласно которого основания для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не принято, о чем направлен письменный ответ ФИО1 (л.д. 79).
Данное мотивированное представление было вынесено должностным лицом <адрес> в полном соответствии с положениями ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Как было указано выше, на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставила ответ, согласно которого обращение ФИО1 Госжилинспекцией было рассмотрено, специалистом у контролируемого лица ЗАО «УК «Левобережье» запрошены и получены пояснения по вопросу неудовлетворительного содержания мест общего пользования многоквартирного дома.
Таким образом, доводы исковой стороны о том, что проведенная государственным органом оценка достоверности обращения о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям была проведена ненадлежащим образом, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, исковой стороной не были представлены доказательства нарушения административным ответчиком положений ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Поскольку факта бездействия, а равно как и фактов нарушения положений от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проверке достоверности обращения ФИО1 со стороны административного ответчика вопреки утверждениям ФИО1 судом установлено не было, оснований к удовлетворению административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным бездействия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Р. Валиулин
Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2022