Дело №12-30/2023
55RS0013-01-2023-001133-83
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г.Исилькуль 05 декабря 2023 года
Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,
при секретаре Клениной М.С.,
рассмотрев в судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу представителя МУП «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Исилькульского РОСП ГУФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Исилькульского РОСП ГУФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. На исполнении в Исилькульском РОСП УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исилькульским городским судом <адрес> об устранении нарушения требований антитеррористической защищенности на котельной №, расположенной по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ должник МУП «Тепловая компания» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначено административное наказание в виде штрафа, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Должнику МУП «Тепловая компания» ДД.ММ.ГГГГ вручено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда. Требование в установленный срок должником не исполнено, о чем составлен соответствующий акт. За указанное правонарушение МУП «Тепловая компания» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
На данное постановление представителем МУП «Тепловая компания» принесена жалоба, в обоснование которой указано, что решением по делу № Исилькульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на МУП «Тепловая компания» и Администрацию Исилькульского городского поселения возложена обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на котельной №, расположенной по адресу <адрес>. Орган местного самоуправления в какой-то момент уклонился от исполнения своих обязанностей - выполнения требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, что послужило причиной направления иска (заявлен прокуратурой) и вынесением решения суда по делу №. Предприятия, ранее эксплуатировавшие центральную котельную №, прекратили свою деятельность по причине убыточности, обстоятельства убыточности установлены судебными актами. При этом, в федеральном бюджете закладывались денежные средства для финансирования мероприятий для исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Администрация городского поселения является единственным учредителем заявителя, не участвуя в планировании, выделения денежных средств для антитеррористической защищенности на котельной № создает угрозу закрытия предприятия социального значения. Исполнение требований, содержащихся в решении суда по делу № предполагает совместное исполнение обоими должниками. ДД.ММ.ГГГГ при изучении банка данных исполнительных производств на сайте УФССП РФ заявителем было установлено, что исполнительный лист ФС № в отношении Администрации городского поселения отсутствует на исполнении. В связи с указанным обстоятельством заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в службу судебных приставов с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ об отказе в приостановлении исполнительного производства. В ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Администрацию городского поселения с запросом финансирования работ, уведомив об этом запросе службу судебных приставов. Ответа на запрос Администрация городского поселения не представила. Также в ДД.ММ.ГГГГ заявитель сообщал административному органу о финансовых проблемах и необходимости подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ, расчета за потребленные ресурсы и транспортировку газа. Также сообщено, что для выполнения пункта 1 решения суда в ценах ДД.ММ.ГГГГ согласно коммерческому предложению необходимо 1708200 рублей, для выполнения пунктов 2 и 3 в ценах ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ была оценена экспертом в 6567434 рубля. Денежные средства на составление проектной документации для всех строительных работ по решению суда, как и осуществление самого строительства для исполнения решения суда, в тарифе не заложены и не могут быть в него включены, поскольку это приведет к удорожанию тепловой энергии для конечного потребителя. Подтверждение финансовых проблем - наличие исков в арбитражный суд к МУП «Тепловая компания». В случае непогашения долга за отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ возникает угроза срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ С момента вынесения решением по делу до подачи настоящего иска заявитель не получил никакого финансирования для выполнения требований антитеррористической защищенности объектов, о чём известил в ДД.ММ.ГГГГ административный орган. Администрация городского поселения создает проблемы заявителю в деятельности, имеет задолженность за тепловую энергию, которую приходилось взыскивать через судебные акты ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С заявителя был взыскан исполнительский сбор, наложен и взыскан штраф по ч.1 ст.17.15 КоАП в размере 30000 тысяч рублей за неисполнение решения суда по делу №, указные денежные средства попадают в федеральный бюджет, откуда и должно осуществиться финансирование антитеррористической защищенности на котельной №. Выполнение работ по проектированию и финансированию антитеррористической защищенности на котельной № без участия собственника котельной – Администрации, городского поселения невозможно. Определением мирового судьи судебного участка № в <адрес> заявителю была предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа, приняты доводы о сложном финансовом положении заявителя. Административный орган при вынесении постановления не учел специфику работы заявителя, не изучил вопрос о наличии у заявителя возможности, а также прав на запрос финансирования в бюджете денежных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности котельной №. Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» не предусматривает делегирование обязанностей и прав органа местного самоуправления на выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заслушав представителя МУП «Тепловая компания» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы по указанным основаниям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В постановлении по делу об административном правонарушении, согласно ст.29.10 КоАП РФ, помимо прочего, должно быть указано мотивированное решение по делу.
Как следует из материалов дела, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предъявленное МУ «Тепловая компания» в связи с исполнением исполнительного документа №ВС 038047047 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исилькульским городским судом, содержит также указание на необходимость предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о мерах, принятых для исполнения решения суда.
Кроме того, также ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МУП «Тепловая компания» по данному исполнительному производству было предъявлено также требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о размере денежных средств, необходимых для исполнения судебного решения, о наличии свободного остатка денежных средств организации на начало 2023 года и его распределении.
МУП «Тепловая компания» ДД.ММ.ГГГГ обратилась к администрации Исилькульского городского поселения с ходатайством о финансировании работ, предусмотренных решением суда.
Также ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловая компания» в Исилькульский РОСП представлена информация о размере денежных средств, необходимых для исполнения судебного решения, остатке денежных средств организации на начало 2023 года, а также обязательств, в том числе долга перед поставщиками топлива, электроэнергии, оплате транспортировки топлива и иных составляющих для выработки тепловой энергии, с приложением бухгалтерского баланса.
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловая компания» сообщила о мерах, принятых для исполнения решения суда, а также причинах, в силу которых предприятие не имеет возможности выполнить решение суда самостоятельно.
Как следует из обжалуемого постановления, мотивированное решение по делу в нем не содержится. Несмотря на наличие в деле вышеуказанной информации, полученной от МУП «Тепловая компания», должностное лицо ограничилось описанием обстоятельств правонарушения, перечислением доказательств, которые, по мнению должностного лица, подтверждают вину, и указанием на то, что сведения о приостановлении исполнительного производства, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем должником не представлено.
Какая бы то ни было оценка доводам МУП «Тепловая компания» не дана, в постановлении они не приведены. Сведения об исследовании при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении ходатайства МУП «Тепловая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного администрации Исилькульского городского поселения, ответов юридического лица на требования судебного пристава исполнителя в постановлении отсутствуют.
При этом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, также не принято во внимание, что решением Исилькульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности на котельной №, расположенной по адресу <адрес>, возложена как на МУП «Тепловая компания», так и в равной мере на администрацию Исилькульского городского поселения, это прямо видно и из содержания исполнительного документа №. Какие либо суждения по этому поводу в обжалуемом постановлении отсутствуют.
В деле имеется запрос судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ к администрации Исилькульского городского поселения о возможности МУП «Тепловая компания» самостоятельно исполнить судебное решение и ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предприятие в полном объеме может исполнить требования антитеррористической защищенности на котельной №. Однако, в силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Ни судебный пристав, ни администрация Исилькульского городского поселения не вправе по своему усмотрению изменить способ и порядок исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и считает необходимым обжалуемое постановление отменить, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МУП «Тепловая компания» Исилькульского городского поселения отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Н.Г.Глазкова