Постановление по делу № 5-209/2023 от 16.05.2023

дело № 5-209/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 мая 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб.208), с участием законного представителя,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении

АО «НОКК», <данные изъяты>,

установил:

в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, г.Нижний Новгород, <адрес>, АО «НОКК» нарушены правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Учитывая надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его законного представителя.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации. Защитник <данные изъяты>. выразила позицию, согласно которой событие административного правонарушения не признала. При этом просила применить положения ст.2.9, а в случае назначения наказания в виде административного штрафа применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 названного Кодекса, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил, в том числе Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115, а также Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 924н.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе: производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С, паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения, установлены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 (далее - Правила N 115).

Согласно п.2.9.1 Правил № комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

В соответствии с п.2.10.6 Правил № при внедрении системы безопасного производства работ на тепловых энергоустановках определяются функциональные обязанности лиц из оперативного, оперативно-ремонтного и другого персонала, их взаимоотношения и ответственность по должности. Руководитель организации и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок несут ответственность за создание безопасных условий труда и организационно-техническую работу по предотвращению несчастных случаев. Руководитель организации и руководители структурных подразделений, руководители подрядных организаций обеспечивают безопасные и здоровые условия труда на рабочих местах, в производственных помещениях и на территории тепловых энергоустановок, контролируют их соответствие действующим требованиям техники безопасности и производственной санитарии, осуществляют контроль, а также своевременно организовывают инструктажи персонала, его обучение и проверку знаний.

В силу пункта 3.3.1 Правил № производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно пункта 8.1.6 Правил № для предотвращения растекания воды по территории источника теплоты и в других местах сооружения баков-аккумуляторов горячей воды при протечках всю группу баков-аккумуляторов горячей воды (как вновь вводимых, так и находящихся в эксплуатации) необходимо обваловать по всему периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5 м. При этом вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды выполняется отмостка, а обвалованная территория должна иметь организованный отвод воды в систему канализации или по согласованию на рельеф. Обвалованная территория должна вмещать объем наибольшего бака.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях предусматривается тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

В соответствии с пунктом 13.2 Правил № контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – Правила №н) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации следующих объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок:

1) производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, использующие все виды органического топлива;

2) тепловые сети, включая насосные станции, тепловые пункты и другие сетевые сооружения (тепловые камеры; каналы и коллекторы; эстакады надземной прокладки трубопроводов);

3) теплопотребляющие установки производственного (технологического) назначения, включая теплообменные аппараты;

4) теплопотребляющие установки непроизводственного назначения, включая системы отопления, калориферные установки в системах приточной вентиляции и воздушного отопления, водоподогреватели.

Пунктом 40 Правил №н предписано, что перед каждым коммутационным аппаратом (кроме устройств дистанционного управления) электродвигателей напряжением выше 1000В, а также электродвигателей напряжением до 1000В, если они установлены в помещениях с повышенной опасностью или особо опасных, должны укладываться диэлектрические коврики, а в сырых помещениях - изолирующие подставки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной (на основании решения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Р-311-1-рш) плановой выездной проверки (ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом административного органа установлено нарушение АО «НОКК» правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115, а также Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 924н, а именно:

-не проводилось техническое диагностирование котла ТВГ-1,5 №, отработавшего свой расчетный ресурс, в котельной № <адрес> (Богородский филиал);

-не проводилось техническое диагностирование котла КВГ-4.65 №, отработавшего свой расчетный ресурс, в котельной № <адрес>, д.Швариха, <адрес> (Богородский филиал);

-не обеспечены меры безопасности для предотвращения растекания воды при протечках баков-аккумуляторов горячей воды в части: не выполнена обваловка баков; не выполнена отмостка каждого бака; обвалованная территория не имеет организованный отвод воды при протечках баков в котельной производственный участок № <адрес> (Володарский филиал);

-не обеспечивается безопасная эксплуатация здания котельной видимые следы протечек кровли в насосной, ГРУ, помещении щитов управления, за водогрейными котлами; выкрашивание межпанельных швов и кирпичной кладки стен, в неудовлетворительном состоянии остекление в паровой части котельной, котельной производственный участок № <адрес> (Володарский филиал);

-не обеспечивается надежность работы котлов в части, не проводится обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль в части технического обслуживания и проверки исправности и срабатывания автоматики безопасности котлов-не представлены результаты;

-не обеспечивается безопасные и здоровые условия труда операторов, находящихся в здании блочно-модульной котельной (постоянный шум от работы котлов, насосов; приточно-вытяжная вентиляция помещения котельной рассчитана только для работы котельной, температура в помещении котельной высокая-постоянно приоткрыты обе двери (котельная <адрес>);

-частичное разрушение кирпичной кладки стен здания котельной (котельная <адрес> городок);

-на котельных филиала отсутствуют диэлектрические коврики перед коммутационными аппаратами электродвигателей (Сеченовский филиал).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: копия решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия решения о внесении изменений в решение о проведении плановой выездной проверки; копия решения о внесении изменений в решение о проведении плановой выездной проверки; копия требования о предоставлении документов; копия акта плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия предписания от ДД.ММ.ГГГГ; копия проверочного листа; копии протоколов опроса; копии протоколов осмотра; иные материалы дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, <...> <адрес>, этаж 6, пом-я №, 33, АО «НОКК» нарушены правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Таким образом, действия АО «НОКК» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что плановые проверки в 2023 году могут быть проведены только в отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, вместо плановых проверок допустимы профилактические визиты контролирующих органов, а внеплановые проверки возможны по согласованию с прокуратурой, является необоснованными.

Из содержания решения о проведении плановой выездной проверки № Р-311-1-рш от ДД.ММ.ГГГГ, а также общедоступных сведений, размещенных на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/portal/public-search) следует, что контрольно-ревизионное мероприятие в отношении АО «НОКК» было проведено с соблюдением норм действующего законодательства.

Доводы защитника о том, что требования пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № не применимы в части выявленного нарушения, указанного в пункте № протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки административным органом выявлено частичное разрушение кирпичной кладки стен здания котельной (котельная <адрес> городок). Вместе с тем согласно Правил № под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. При этом теплозащитой зданий является свойство совокупности ограждающих конструкций, образующих замкнутое внутреннее пространство здания, препятствовать переносу теплоты между помещениями и наружной средой, а также между помещениями с различной температурой воздуха.

Довод защитника о том, что обществом были приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований, предусмотренных Правилами № и 294н, нельзя признать состоятельным.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «НОКК», судом не установлено.

При этом поводов для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела (АО «НОКК» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось), характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости назначить АО «НОКК» наказание в виде минимально возможного административного штрафа, которое по мнению суда отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 9.11, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать юридическое лицо АО «НОКК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель платежа Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (Волжско-Окское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***>, КПП 526001001, БИК ТОФК 012202102, ОКТМО 22701000, банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК Нижегородской области г.Нижний Новгород, ЕКС 40№, номер казначейского счета 03№, кбк 21№, УИН 49№

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко