УИД: 61RS0008-01-2022-005209-62 Дело №2а-602/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 20 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Бурцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам – Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, об оспаривании действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением в обоснование указав, что является должником по сводному исполнительному производству №<данные изъяты>. 10.12.2021 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 70% причитающейся ФИО1 страховой пенсии, размер которой составляет 13014,50 руб.

В связи с тем, что ФИО1 не имеет других доходов, кроме пенсии, административный истец обратилась в прокуратуру и УФССП по Ростовской области, после чего 31.01.2022 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление об уменьшении взыскания с пенсии до 20%.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всех территории Российской Федерации.

Однако, несмотря на уменьшение размера взыскания с дохода ФИО1 с 70% до 20% на основании постановления судебного пристава-исполнителя, в период с 31.01.2022 по 01.04.2022 с нее продолжали взыскивать 70% пенсии, т.е. постановление судебного пристава-исполнителя не исполнялось в течение длительного времени, что, по мнению административного истца, существенно нарушило ее права и законные интересы, в частности, на достойную жизнь.

С учетом уточненных исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением вынесенного ею постановления от 31.01.2022 о снижении размера удержаний из пенсии и иных доходов должника до 20%.

В судебное заседаниеадминистративный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о дате и времени судебного заседания, не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности – ФИО3, который на удовлетворении заявленных административных требований настаивал.

Административные ответчики - УФССП России по Ростовской области, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, для участия в судебном заседании представителя не направили, об уважительности неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, для участия в судебном заседании не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, для участия в судебном заседании представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, а также возражения на административное исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон о судебных приставах, Закон № 118-ФЗ), в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 441 ГПК РФ и ст. 360 КАС РФ, требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания незаконным постановления, судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление, действие не соответствует закону или иным нормативным правовым актам; данное постановление, действие нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении гражданином его прав и свобод.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов, нарушение должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для заявителя последствий. То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно положениям ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.11).

В ходе судебного разбирательства административный ответчик судебный пристав-исполнитель представила материалы исполнительного производства, подтверждающие заявленные ею возражения против удовлетворения административного иска.

Как следует из представленных административным ответчиком материалов сводного исполнительного производства, ФИО1 является должником по сводному исполнительному производству №-СД.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 70% причитающейся ФИО1 страховой пенсии по старости, размер которой составляет 13014,50 руб.

В связи с тем, что ФИО1 не имеет других доходов, кроме пенсии, административный истец обратилась в прокуратуру и УФССП по Ростовской области.

После её обращений 31.01.2022 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об уменьшении взыскания с пенсии до 20%.

03.02.2022 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на причитающуюся её страховую пенсию по старости.

Данное постановление об отмене мер по обращению взыскания на причитающуюся страховую пенсию по старости судебным приставом не отменено.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.04.2022 с ФИО1 продолжали взыскивать 70% пенсии по старости, т.е. постановление судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника не исполнялось в течение длительного времени, что существенно нарушило права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, судебный пристав — исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного, правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Удовлетворяя исковые требования к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2, суд считает, что в ходе судебного разбирательство установлено незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя, поскольку в материалах административного дела имеются данные об удержании 70% пенсии по старости с административного истца в период с 31.01.2022 по 01.0.4.2022. Данный факт установлен справкой из выплатного дела №289859 от 11.03.2022, в соответствии с которой с ФИО1 с января 2022 и по март 2022 производились удержания в размере 70 %, общая сумма удержаний за три месяца составила 19359,94 руб.

Как следует из представленных возражений судебного пристава –исполнителя, при отправке постановления от 31.01.2022 об обращении взыскания в размере 20% путем электронного документооборота базы ПК АИС ФССП произошла ошибка приема получателем ПФР.

Положения ст. 12 Закона № 118-ФЗ, предусматривают обширный перечень прав судебного пристава-исполнителя по имеющемуся в его производстве исполнительному производству, в том числе: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно - розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» ( п. 2 ст.12).

Согласно ст. 13 Закона № 118-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 64 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.2 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, оценивая в совокупности все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая изложенное и приведенные нормы права, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением вынесенного ею постановления от 31.01.2022 о снижении размера удержаний из пенсии и иных доходов должника до 20%.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам – Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес>, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела УФССП по Ростовской области ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением постановления от 31.01.2022 о снижении размера удержаний из пенсии и иных доходов должника до 20%.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 06.03.2023.