Дело №
№
Мотивированное решение суда
изготовлено <дата> года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<дата> город Нижневартовск ХМАО-Югры
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
судьи Хасановой И.Р.,
при секретаре Пономаревой Д.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Нижневартовска ФИО 1 , административного ответчика ФИО 2 ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 , заинтересованное лицо Нижневартовское ОЛРР Управления Росгвардии по ХМАО-Югре, об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нижневартовска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО 2 , в котором просит аннулировать разрешение на хранение и ношение оружия, в обоснование требований указав, что ФИО 2 является владельцем гражданского оружия: <данные изъяты> (разрешение на право хранения и ношения оружия серии РОХа № сроком действия до <дата>). При этом, проверкой установлено, что ФИО 2 с марта 2022 года наблюдается в БУ ХМАО-Югры «<данные изъяты>» у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>», стойкая ремиссия отсутствует. Данное заболевание является противопоказанием к владению оружием, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Нижневартовска ФИО 1 административное исковое требование поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО 2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что диагноз ему был установлен без никаких анализов и обследований, также считает, у него есть стойкая ремиссия, но его до сих пор не сняли с учета.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела заинтересованное извещено надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Представитель заинтересованного лица об отложении дела не просил и доказательства уважительной причины неявки не представил, его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку заинтересованного лица обязательной, суд рассмотрел административное дело в отсутствие его представителя.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО 2 , <дата> года рождения, состоит на учете в Нижневартовском ОЛРР Управления Росгвардии по ХМАО-Югре как владелец охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия <данные изъяты>, разрешение на право хранения и ношения оружия серии РОХа №, сроком действия до <дата>.
По сообщению БУ ХМАО-Югры "<данные изъяты>" от <дата> ФИО 2 находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра с диагнозом «<данные изъяты>», ремиссия на <дата> - 2 месяца.
Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об оружии", который устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок на приобретение, хранение и ношение оружия гражданами Российской Федерации, определяя исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13), а выданная - подлежит аннулированию (статья 26).
Такой порядок направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.
Статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан предоставить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием и другие предусмотренные указанным Федеральным законом документы. Перечень заболеваний, являющихся противопоказанием для владения оружием, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 14 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", разрешение на хранение и ношение оружия ограниченного поражения выдается сроком на пять лет, продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона.
На основании п. 9 ч. 20 ст. 13 вышеназванного Федерального закона лицензия на приобретение не выдается гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Лицензия на приобретение и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий и разрешений либо вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения (пункт 3 статьи 26 Федерального закона "Об оружии").
В силу п. 1 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 года № 143 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и о внесении изменения в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" в перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, входят психические расстройства и расстройства поведения, органические, включая симптоматические, психические расстройства, с кодом F00-F09, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом F10-F16, в том числе следующее заболевание: «<данные изъяты>» (<данные изъяты>).
Согласно МКБ-10 в классификацию заболеваний включены "употребление с пагубными последствиями" (F1x.1) и "синдром зависимости" (F1x.2) от алкоголя и иных ПАВ. Рассматриваемым Постановлением оговаривается условие допуска в отношении указанных заболеваний - при наличии стойкой ремиссии в течение не менее 3 лет.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29 июня 2012 года № 16-П и от 17 июня 2014 года № 18-П).
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к владению оружием безусловно свидетельствует о создании непосредственной угрозы для безопасности граждан, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ "Об оружии" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересе общества и государства.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалам дела, что ФИО 2 состоит на учете у врача нарколога-психиатра с <дата>, пришел на прием для контроля, после выписки из наркологического отделения, ему был установлен диагноз «<данные изъяты>. Ремиссия 1 год 4 месяца», также он был направлен на ВК для решения вопроса о наблюдении.
Так заключением ВК, выраженным в протоколе ВК № от <дата>, ФИО 2 был установлен диагноз «<данные изъяты>», также ФИО 2 был взят под «Д» наблюдение у врача психиатра-нарколога, тогда же пациенту были разъяснены порядок и периодичность диспансерного наблюдения.
Факт постановки ФИО 2 на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом под наблюдение врача психиатра-нарколога подтверждается записями в медицинской карте амбулаторного больного, из которой также следует, что последнее посещение было <дата>, сведений о других посещениях записи в медицинской карте не содержат.
Заключением врачебной комиссии БУ «<данные изъяты>» № от <дата> ФИО 2 имеет диагноз «<данные изъяты>», ремиссия на момент посещения <дата> – 2 года.
Оснований для признания письменных доказательств недопустимыми в соответствии с положениями статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется, поскольку доказательств обратного административным ответчиком в соответствии с правилами части 3 данной статьи в материалы дела не представлено. Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, вышеуказанный диагноз в отношении административного ответчика подтвержден медицинскими документами. В свою очередь, самим административным ответчиком соответствующих медицинских документов об отсутствии медицинских противопоказаний к владению и ношению оружия суду не представлено.
Кроме того, в ходе производства по делу была назначена судебно-психиатрическая экспертиза. Согласно заключению комиссии экспертов № от <дата>, ФИО 2 страдает <данные изъяты> в форме «<данные изъяты>», Код по МКБ-10: F10.20. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием (утр. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №). Заболевание ФИО 2 , <дата> года рождения, находится в стадии ремиссии.
Согласно справке от <дата>, ФИО 2 находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с марта 2022 года по настоящее время.
Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Сам факт нахождения ФИО 2 под диспансерным наблюдением с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения свидетельствуют об имеющемся у последнего медицинского противопоказания для ношения и хранения оружия.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года №1034н, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективной подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Из содержания вышеназванной нормы следует, что больной может быть снят с диспансерного учета только при соблюдении им определенных условий: назначение лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и при наступлении после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.
То есть само по себе истечение срока диспансерного наблюдения не является основанием для снятия с диспансерного учета. Данное действие происходит по заключению врачебной комиссии, и, при наличии к тому оснований, срок диспансерного наблюдения может быть снижен.
С учетом того обстоятельства, что ФИО 2 до настоящего времени находится на диспансерном учете, отсутствуют данные медицинского учреждения о наличии у него стойкой ремиссии в течение срока, установленного действующим законодательством, что свидетельствуют о наличии медицинского противопоказания для владения оружием.
В абзаце первом раздела 1 Инструкции определен круг лиц, которые подлежат диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях). К ним относятся лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающееся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).
За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.
На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным.
Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права, довод административного ответчика об отсутствии установленного диагноза, кроме того в установленном порядке процедура его постановки на диспансерный учет и диагноз не оспаривались, признаны недействительными не были. Решение о постановке ФИО 2 на диспансерный учет принято уполномоченными лицами в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись.
Кроме того, в справке БУ «ХМАО-Югры «<данные изъяты>» от <дата> сведений (вывода) о том, что ФИО 2 снят с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), не содержится.
Наличие положительной характеристики личности административного ответчика не имеет правового значения для разрешения данного дела, а также не опровергает наличие подтвержденного диагноза. Само по себе отсутствие хронического алкоголизма, на что ссылается административный ответчик, не свидетельствует о его выздоровлении, наличии у него стойкой ремиссии, поскольку данный факт должен быть подтвержден медицинским заключением, которое он суду не представил.
В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решении суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Поскольку предоставление ФИО 2 права на хранение и ношение оружия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, следовательно, немедленное исполнение решение суда об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружии.
Принимая во внимание изложенные правовые позиции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку установленные у ФИО 2 противопоказания к владению оружием безусловно свидетельствуют о создании непосредственной угрозы для безопасности граждан, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона об оружии и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Нижневартовска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 , заинтересованное лицо Нижневартовское ОЛРР Управления Росгвардии по ХМАО-Югре, об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия, удовлетворить.
Аннулировать разрешение серии РОха № на право хранения и ношения оружия <данные изъяты>, сроком действия до <дата>, выданного Нижневартовским ОЛРР Управления Росгвардии по ХМАО-Югре на имя ФИО 2 , <дата> года рождения.
Обратить решение суда е немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.
Судья И.Р. Хасанова