Решение по делу № 2А-1289/2025 от 08.09.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий.

Дело № 2а-1289/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-002417-58)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рассудовой К.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Пролетарского района города Твери, действующей на основании доверенности, Гончаровой Е.С., представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери, в котором с учетом уточнений просил:

признать незаконным бездействие администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери стационарным электрическим освещением и тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства;

обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери на отрезке местности от пересечения ул. Бригадная г. Твери с Волоколамский шоссе г. Твери до пересечения ул. Бригадная г. Твери с ул. Складская г. Твери в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст;

обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании поручения прокуратуры Тверской области проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильных дорог, расположенных на территории г. Твери.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий

Положениями статьи 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (примечание к пункту).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Проведенной проверкой установлено вдоль автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по ул. Бригадная г. Твери на всем ее протяжении отсутствует освещение и тротуар, что является нарушением положений действующего законодательства.

Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога по ул. Бригадная г. Твери отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 375 ОП МГ 0508, 4 категория, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 1352,00 м.п.).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 21 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в соответствии с п. 6 ст. 8 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, относится к вопросам местного значения.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от № 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.22 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); по организации наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В результате бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.п. 6, 12 ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Бригадная г. Твери не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, освещение и тротуар отсутствуют, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц в том числе на благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери поданы возражения на административный иск согласно которым, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ.

Требования административного истца должны соотноситься с положениями ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных инвестициях в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Бюджетные инвестиции города Твери предусмотрены адресной инвестиционной программой города Твери на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной решением Тверской городской Думы от 19.12.2024 № 203 «О бюджете города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Адресная инвестиционная программа предусматривает выделение средств бюджета на муниципальную программу «Дорожное хозяйство и общественный транспорт». Указанные средства предусмотрены на ремонт, проектирование и строительство целого перечня объектов.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения бюджета. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного о движения на них (п. 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф 3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 34 Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п. 3).

В городе Твери во исполнение указанных выше полномочий утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы (постановление администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516). Данная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении объектов была проведена опенка технического состояния в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и Тверской области. Причем средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений.

Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери.

Все указанные программы утверждаются на основе анализа состояния автомобильных дорог в городе, в Тверской области и на территории всей Российской Федерации.

Предусмотренное статьей 14 Закона долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не одномоментно, а в течение планового периода.

Административный истец, вопреки ст. 14 Закона о плановом характере дорожной деятельности на основе государственных и муниципальных программ, фактически понуждает к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации.

Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей.

Административный истец применяет закон, не подлежащий применению. Выдвигая требования об обустройстве улицы Бригадная тротуаром, административный истец руководствуется положениями пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При этом пунктом 4.5.1.2 указанного ГОСТа установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 11.28в Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) определено, что при проектировании пешеходных пространств (пешеходных улиц, площадей, зон) и пешеходных коммуникаций (тротуаров, дорог, мостов и т.п.) на территориях УДС следует учитывать требования подраздела 7.5 СП 396.1325800.2018.

В свою очередь, подраздел 7.5 Свода правил 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утвержден приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр) определяет (п.7.5.1), что при формировании пешеходных зон на УДС в сложившейся застройке их местоположение следует определять при наличии следующих планировочных и функциональных характеристик: высокая концентрация объектов с высокой посещаемостью, памятников истории и культуры, ценных городских ландшафтов и др.; наличие существующих или прогнозируемых пешеходных потоков на тротуарах с плотностью пешеходов: в центральной части городов ориентировочно 0,3 чел./м2 и более; на вновь застраиваемых территориях и территориях комплексной реконструкции - ориентировочно 0,15 чел./м2 и более; наличие потребностей в интенсивных поперечных связях на улице к объектам, расположенным по обеим сторонам улицы; наличие равномерной загруженности пешеходными потоками высокой интенсивности в течение дня; возможность организации обслуживания территории пассажирским транспортом общего пользования; возможность организации элементов рекреации (площадок отдыха, озелененных участков, уличных кафе и др.); возможность отведения транспортного потока с рассматриваемой улицы на дублирующие направления; возможность подъездов к объектам, расположенным на территории пешеходных зон (для доставки товаров и грузов), с тыловых сторон застройки улицы.

Ни один из указанных выше критериев (планировочных и функциональных характеристик) истцом не оценен, их наличие не доказано.

Формальная ссылка истца на пункт 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не может считаться достаточным обоснованием требований об обустройстве улицы Бригадная тротуарами в ситуации наличия вышеприведенных специальных норм, а также с учетом отсутствия застройки на протяжении большей части улицы.

Более того, административный истец не учитывает судебную практику, касающуюся применения положений нормативных документов к ранее созданным элементам улично-дорожной сети.

В частности, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 14.02.2023 № 308-ЭС22-28377 по делу № А32-45525/2021, закон обратной силы не имеет. Поскольку ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а улица Бригадная введена в эксплуатацию ранее указанной даты и доказательств того, что она была построена и принята в эксплуатацию с нарушением действовавших на тот момент технических норм и правил в дело не представлено.

Следовательно, требования об обустройстве улицы Бригадная тротуаром, вытекающие из положений ГОСТ 52766-2007, вступившего в силу после возведения указанной улицы, не могут быть признаны основанными на законе.

Кроме того, административным истцом полностью проигнорированы положения пунктов 5 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» о том, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.5), а также о наличии необходимости осуществлять проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций (п. 18).

В рассматриваемом случае, при осуществлении дорожной деятельности на территории города Твери, Администрация и Департамент руководствуются, как было указано выше, положениями статьи ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в

Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об осуществлении планирования дорожной деятельности, в том числе, и с учетом оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Таким образом, орган местного самоуправления, реализуя принцип усмотрения, описанный в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, ежегодно исполняя положения муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы, внося в нее соответствующие коррективы, обусловленные в том числе результатами оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, не может быть признан бездействующим в отношении участка улично-дорожной сети, упомянутого в административном исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176 (устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования. Требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне - раздел 1 ГОСТ 33176), улиц - по ГОСТ Р 55706 (устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов - раздел 1 ГОСТ 55706).

В свою очередь, пунктом 4.1 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» установлены категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта.

Рассматриваемая в иске автомобильная дорога «улица Бригадная» не может быть причислена ни к одной из установленных ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» категорий.

Нормы освещения проезжей части в зависимости от класса объектов по освещению для городских населенных пунктов приведены в таблице 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

При этом положения пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», на который имеется ссылка в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, устанавливает технические требования к освещению дорог, увязывая их с классом объекта по освещению, который определяется ранее указанным ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Таким образом, основывая свои требования на положениях пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», истец не обосновал, к какой категории относится автомобильная дорога «улица Бригадная», к какому классу по освещению её надлежит отнести и по каким основаниям на момент подачи административного искового заявления указанная автомобильная дорога не может быть признана отвечающей требованиям приведенных выше нормативных документов.

Помимо того, административным истцом не учтен факт наличия на улице Бригадная 14-ти светильников наружного освещения, включенных в том числе в муниципальный контракт от 26.12.2024 № 114, заключенный Департаментом с АО «Тверьгорэлектро» на оказание услуг по обеспечению наружным освещением улиц и дорог г. Твери.

Кроме того, Департамент реализуя свои полномочия по организации дорожной деятельности в плановом режиме, подготовил заявку на включение в адресную инвестиционную программу ряда объектов, в том числе и организации освещения на ул. Бригадная ( га участке от ул. Складская до Волоколамского шоссе) (ПИР на 2026 год в сумме 389, 7 тыс. руб.).

Указанная заявка была ободрена и расходы бюджета города Твери на указанные цели были приняты в состав Адресной инвестиционной программы города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Таким образом, Департаментов принимаются все необходимые меры, предусмотренные законодательством и нормативными требованиями.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пролетарского района города Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 14 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Центр управления

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ПАО «Россети».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 июня 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тверь Водонканал», а также к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 07 июля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 07 июля 2025 года принят отказ прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от административного иска к администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в части признания бездействия незаконным при обустройстве стационарного электрического освещения вдоль участка местности по ул. Бригадная г. Твери от пересечения с ул. Складская г. Твери до пересечения с ул. Западная г. Твери, возложении обязанности организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением вдоль участка местности по ул. Бригадная г. Твери от пересечения с ул. Складская г. Твери до пересечения с ул. Западная г. Твери. Производство по административному делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Пролетарского района Тверской области по доверенности Гончарова Е.С. в заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить в полном объеме. Также поддержала пояснения, данные в ходе рассмотрения дела. Кроме того пояснила, что обследование показало отсутствие тротуара на всем протяжении дороги ул. Бригадная. Материалами дела достоверно подтверждена правота заявленных административных требований. Срок, указанный в иске, является достаточным для исполнения требований, в том числе с учетом требований бюджетного законодательства.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери по доверенности ФИО1 возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении, считал требования не законными и необоснованными. Полностью поддержал поданные им возражения, а также пояснения, данные им в ходе рассмотрения дела. Кроме того, пояснил, что срок, указанный в просительной части иска, является недостаточным для исполнения решения суда, в связи с бюджетным процессом, который включает в себя выделение денежных средств на проектирование и реализацию проектной документации. Работы по бюджету начинаются в мае. Кроме того, работы по обустройству тротуаров являются сезонными с мая по сентябрь. Также пояснил, что результат по проведению проектно- изыскательских работ ему не известен.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Твери не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются, об отложении дела слушанием не просили, представителей в суд не направили. От представителя ООО «Тверь Водоканал» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела представитель Правительства Тверской области также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством

Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений 4.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что следует из п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по граждане :ой обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257 ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены национальным стандартом ГОСТ Р 52766- 2007 № 270-ст.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), положениями которого установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, которые в свою очередь направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений статьи 1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. При этом к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных

материалов, обработанных вяжущими (примечание к пункту).

В соответствии с требованиями п 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в соответствии с п. 6 ст. 8 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, относится к вопросам местного значения.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

Статьёй 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, её участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Твери.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная на ул. Бригадная в Пролетарском районе г. Твери, включена в Перечень и имеет идентификационный номер 28 401 375 ОП МГ 0508. Согласно данного перечня, протяженность указанной улицы составляет 1352,00 м. Является дорогой 4 категории, тип покрытия асфальтобетон. (п. 595).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 1352,00 м. по ул. Бригадная г. Твери является муниципальное образование г. Тверь.

Согласно п. 1.1, п. 1.5 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери. Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.

Основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, что следует из п. 2.1 Положения.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

Согласно п.п. 3.1.10, 3.1.22 Положения в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции: по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)); по организации наружного освещения улиц города Твери, включая проектирование, строительство новых и реконструкцию существующих линий наружного освещения улиц города Твери.

Таким образом, исходя из приведенных норм законов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, одним из элементов которого является паспортизация автомобильных дорог, возложена на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, как её структурное подразделение.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учётом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, закреплено, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 53 этого же федерального закона).

В абзаце втором пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из содержания приведённых выше правовых норм следует, что Администрация города Твери реализует административные и иные публичные полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. В её компетенцию входит, в том числе разрешение поставленных административным истцом вопросов.

Департамент является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, данные выводы не опровергает, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 Положения основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. При этом Департамент выполняет функции заказчика (заказчика-застройщика) и распорядителя денежных средств при решении возложенных на него задач (пункты 3.2.5 и 3.2.16 Положения).

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства,

благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения”.

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; ГОСТ Р 52289- 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от

г. N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий и автомобильных дорогах с твердым покрытием IV и V категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел. /сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери в соответствии с п. 12 ст. 47 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, относится к полномочиям администрации города Твери в области строительства и транспорта.

В силу п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее Положение), утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одной из основных задач деятельности Департамента.

В силу п. 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

В силу п.7 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, закреплено, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании поручения прокуратуры Тверской области проведена проверка действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильных дорог, расположенных на территории г. Твери, в ходе которой установлено, что вдоль автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по ул. Бригадная г. Твери отсутсвуют тротуары и освещение.

26 июня 2024 года актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Твери ФИО2 были выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния состоянии автомобильной дороги ул. Бригадная г. Твери на всем протяжении автомобильной дороги выявлено отсутствие тротуаров в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении обследуемого участка местности выявлено отсутствие уличного стационарного освещения.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери обстоятельства, изложенные в акте от 26 июня 2024 года оспаривались в части отсутствия на всем протяжении ул. Бригадной уличного стационарного освещения.

Так, было указано, что административным истцом не учтен факт наличия на улице Бригадная 14-ти светильников наружного освещения, включенных в том числе в муниципальный контракт от 26.12.2024 № 114, заключенный Департаментом с АО «Тверьгорэлектро» на оказание услуг по обеспечению наружным освещением улиц и дорог г. Твери.

В связи с изложенным, административным истцом был заявлен отказ от административных исковых требований в части признания бездействия незаконным при обустройстве стационарного электрического освещения вдоль участка местности по ул. Бригадная г. Твери от пересечения с ул. Складская г. Твери до пересечения с ул. Западная г. Твери, возложении обязанности организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением вдоль участка местности по ул. Бригадная г. Твери от пересечения с ул. Складская г. Твери до пересечения с ул. Западная г. Твери. Производство по административному делу в данной части прекращено.

В остальной части обстоятельства, изложенные в акте от 26 июня 2024 года административными ответчиками не оспаривались.

Кроме того, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06 июня 2025 года, составленным помощником прокурора Пролетарского района города Твери Гончаровой Е.С. совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по городу Твери ФИО3 были выявлены следующие недостатки: 1) на ул. Бригадная (участок от Волоколамского ш. до пересечения с ул. Складская) отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушении требований п. 4.6.1 ГОСт Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г № 1090п; 2) на ул. Бригадная (на всем протяжении) отсутствует тротуар в нарушении требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 в нарушении требований п. 6.9 ГОСТ 50597-2007 «Элементы обустройства. Общие требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г № 1090п

Доказательств того, что в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 не возможно организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением на отрезке местности от пересечения ул. Бригадная г. Твери с Волоколамский шоссе г. Твери до пересечения ул. Бригадная г. Твери с ул. Складская г. Твери, а также того, что не возможно организовать работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 административными ответчиками не представлено.

Ссылка представителей административных ответчиков на то, что ГОСТ Р 52766-2007 применению не подлежит, так как он утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а улица Бригадная возведена ранее указанной даты судом во внимание не принята.

Так, в соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства изъятий и исключений нет.

Все иные доводы представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, положенные в основу возражений на административное исковое заявление, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из установленных обстоятельств.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Бригадная города Твери, а именно, отсутствие стационарного электрического освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери на отрезке местности от пересечения ул. Бригадная г. Твери с Волоколамский шоссе г. Твери до пересечения ул. Бригадная г. Твери с ул. Складская г. Твери, а также отсутствие тротуаров на ул. Бригадная г. Твери создает не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать дорогу для передвижения.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, а также Администрация города Твери обязаны содержать принадлежащие им участки автомобильной дороги, расположенной по ул. Бригадная, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на администрацию г. Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать и выполнить работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери,, а также работ по обустройству стационарного электрического освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери на отрезке местности от пересечения ул. Бригадная г. Твери с Волоколамский шоссе г. Твери до пересечения ул. Бригадная г. Твери с ул. Складская г. Твери в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, учитывая особенности их финансирования, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г.Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 6950011001), выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери стационарным электрическим освещением и тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери на отрезке местности от пересечения ул. Бригадная г. Твери с Волоколамский шоссе г. Твери до пересечения ул. Бригадная г. Твери с ул. Складская г. Твери в соответствии с требованиями п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Обязать администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуаром автомобильной дороги общего пользования по ул. Бригадная г. Твери в соответствии с требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2025 года

Председательствующий Е.В. Бурякова