Решение по делу № 2А-7224/2023 от 25.08.2023

14RS0035-01-2023-006726-41

Дело № 2а-7224/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 25 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные объекты газоснабжения,

установил:

Прокурор города Якутска обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным административным иском о признании бездействия незаконным. В обоснование иска указав, что со стороны ответчика имеет место непринятие мер, направленных на постановку объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, что свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов жилищно - коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной безопасности, что может повлечь к возникновению чрезвычайных ситуаций, и как следствие, к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом уточнения иска просил признать незаконным бездействие окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного следующие объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Саха (Якутия), города Якутска, обязать окружную администрацию города Якутска в срок до 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости следующие объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Саха (Якутия), города Якутска (согласно акту приёмки газопровода в эксплуатацию).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2023 года административные дела №2а-7224/2023, 2а-7222/2023, 2а-7223/2023, 2а-7225/2023, 2а-7226/2023, 2а-7227/2023, 2а-7228/2023, 2а-7229/2023, 2а-7230/2023, 2а-7339/2023, 2а-7336/2023, 2а-7338/2023 по административным исковым заявлениям прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации Городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения были объединены в одно производство, делу присвоить №2а-7224/2023.

В целях идентификации объектов газоснабжения в данном деле используются номера объединенных дел:

2а-7222/2023: ГРПБ №245 Речевая школа, Покровский тракт, 10 км; ГРПБ №353;

2а-7223/2023: ПГБ-Окружное шоссе, 112 (пер. Базовый); ПГБ (улица Каландаришвили, д.43);

2а-7224/2023: подводящий газопровод к Вилюйскому тракту 4 км.; уличный газопровод – Перенос газопровода низкого давления в 143 квартале по улице Петра Алексеева;

2а-7225/2023: подводящий газопровод к пер.Вилюйский 3, 3/1, 5, 7;

2а-7226/2023: подводящий газопровод 202 микрорайон корпус 14/4 к 32-х кв. ж/д с общественным центром;

2а-7227/2023: подводящий газопровод к ФИО1 3;

2а-7228/2023: подводящий газопровод к жилому дому Центральная 8;

2а-7229/2023: подводящий газопровод к жилому дому Центральная 72;

2а-7230/2023: пункт газорегуляторный блочный ПГБ-07-У1 (к производственной базе по Покровскому тракту, 5 км., города Якутска); газоснабжение ПГБ-02-2ХЛ1 <...> квартира жилой дом с социокультбытом);

2а-7231/2023: газопровод-ввод к улице Якутская, 15; подводящий газопровод к улице Березовая роща, 1/1;

2а-7338/2023: уличный газопровод к ул. Сергеляхское поле д. Л-5, Л-6, Л-7; уличный газопровод-перенос г/да по ул. Шевченко;

2а-7339/2023: подводящий газопровод к ул. Автодорожная, 38/24; газопровод-ввод к ГРПШ для гния ж/д пер. Студенческий 9А;

2а-7336/2023: газопровод-ввод Сергеляхское шоссе 5 км ГСН к ж/домам 8 шт; газопровод-ввод Сергеляхское шоссе 10 км ДСК «Сигнал».

В отношении объектов газоснабжения (2а-7225/2023): подводящий газопровод к пер.Вилюйский 3, 3/1, 5, 7; и (2а-7230/2023): пункт газорегуляторный блочный ПГБ-07-У1 (к производственной базе по Покровскому тракту, 5 км., города Якутска); газоснабжение ПГБ-02-2ХЛ1 <...> квартира жилой дом с социокультбытом) от помощника прокурора города Якутска Морозова М.А. поступил отказ от исковых требований, отказ принят судом, определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 года производство по данному делу в части указанных объектов прекращено.

И.о. прокурора города Якутска Сивцев А.А., представитель ответчика окружной администрации города Якутска и представитель акционерного общества «Сахатранснефтегазсбыт» просили рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

С учетом заявленных ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность административного ответчика по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 на основании Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила охраны газораспределительных сетей).

Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Из пунктов 18, 21 Правил охраны газораспределительных сетей следует, что сведения об охранных зонах подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение приведенных положений сведения о местоположении границ зон с особыми условиями в отношении спорных бесхозяйных объектов газоснабжения в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Названный Федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании пунктов 3, 4 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуация, а также ликвидации их последствий.

Судом установлено, согласно соответствующим актам указанные объекты газоснабжения, расположенные на территории городского округа «город Якутск», являются бесхозяйными, собственник которых неизвестен или собственник от которых отказался:

2а-7222/2023: согласно акту приема законченного строительством объема газораспределительной системы от 2008 года - ГРПБ №245 Речевая школа, Покровский тракт, 10 км;

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 5 марта 2014 года - ГРПБ м.Сергелях СОПК «Птицевод-3»;

2а-7223/2023: согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 23 сентября 2011 года - ПГБ- пер. Базовый СОТ «Животновод»; ПГБ (улица Каландаришвили, д.43);

2а-7224/2023: согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию от 17 января 1989 года - подводящий газопровод к Вилюйскому тракту 4 км.; уличный газопровод – Перенос газопровода низкого давления в 143 квартале по улице Петра Алексеева;

2а-7226/2023: согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 28 октября 2005 года - подводящий газопровод к 32-квартирному жилому дому с общественным центром в микрорайоне 202 города Якутска;

2а-7227/2023: согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 7 июня 2011 года - подводящий газопровод н/д к 64-квартира ж/д с офисами в квартале 142 <...>);

2а-7228/2023: согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 27 января 1995 года - подводящий газопровод к жилому дому №8 по улице Центральная;

2а-7229/2023: согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 27 января 1995 года - подводящий газопровод к жилому дому №72 по улице Центральная;

2а-7338/2023: согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 05 октября 2011 года - уличный газопровод к ул. Сергеляхское поле д. Л-5, Л-6, Л-7; уличный газопровод-перенос г/да по ул. Шевченко;

Исходя из указанных правовых норм, окружная администрация города Якутска, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Якутск», уполномочена на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с чем, необращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорных объектов газоснабжения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Отнесение газовых сетей к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора о признании бездействия ответчика в непостановке на государственный кадастровый учет объекта газоснабжения законными и обоснованными. А также суд считает необходимым обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта газоснабжения как бесхозяйного объекта недвижимости в течение 9 месяцев. Указанный срок суд считает достаточным для обращения с соответствующим заявлением.

Требования о признании бездействия ответчика в непринятии мер по государственной регистрации права на объект газоснабжения заявлены преждевременно, поскольку в силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости предшествует постановка на учет и лишь по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 291-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного следующие объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Саха (Якутия), города Якутска:

согласно акту приема законченного строительством объема газораспределительной системы от 2008 года - ГРПБ №245 Речевая школа, Покровский тракт, 10 км;

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 23 сентября 2011 года - ПГБ- пер. Базовый СОТ «Животновод»; ПГБ (улица Каландаришвили, д.43);

согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию от 17 января 1989 года - подводящий газопровод к Вилюйскому тракту 4 км.; уличный газопровод – Перенос газопровода низкого давления в 143 квартале по улице Петра Алексеева;

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 28 октября 2005 года - подводящий газопровод к 32-квартирному жилому дому с общественным центром в микрорайоне 202 города Якутска;

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 7 июня 2011 года - подводящий газопровод н/д к 64-квартира ж/д с офисами в квартале 142 <...>);

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 27 января 1995 года - подводящий газопровод к жилому дому №8 по улице Центральная;

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 27 января 1995 года - подводящий газопровод к жилому дому №72 по улице Центральная;

согласно акту приемки законченного строительством объема газораспределительной системы от 05 октября 2011 года - уличный газопровод к ул. Сергеляхское поле д. Л-5, Л-6, Л-7; уличный газопровод-перенос г/да по ул. Шевченко;

подводящий газопровод к ул. Автодорожная, 38/24; газопровод-ввод к ГРПШ для гния ж/д пер. Студенческий 9А;

газопровод-ввод Сергеляхское шоссе 5 км ГСН к ж/домам 8 шт; газопровод-ввод Сергеляхское шоссе 10 км ДСК «Сигнал».

Обязать окружную администрацию города Якутска в срок до 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости указанные объекты недвижимости, расположенные на территории Республики Саха (Якутия), города Якутска (согласно акту приёмки газопровода в эксплуатацию).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья: п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Решение изготовлено в окончательной форме: 25 августа 2023 года.