Решение по делу № 2А-4341/2025 от 16.01.2026 - о признании Постановления Администрации Аксайского городского поселения ... от 11.09.2025 незаконным, обязании совершить действия.

№ 2а-4341/2025

УИД № 61RS0024-01-2025-005596-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – адвоката Булгакова Д.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Аксайского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей от себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Аксайского городского поселения о признании Постановления Администрации Аксайского городского поселения ... от 11.09.2025 незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующая от себя лично и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что ... ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с составом семьи 5 человек: она, муж - ФИО1, дочь - ФИО4, 10.09.2018г.р., сын - ФИО5, ... г.р., сын - ФИО6, ... г.р., в Администрацию Аксайского городского поселения.

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 19.02.2024 № 120 ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 07.06.2024 Постановление Администрации Аксайского городского поселения от 19.02.2024 № 120 признано незаконным. Суд обязал Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Постановлением № 678 от 20.09.2024 Администрация Аксайского городского поселения отменила постановление от 19.02.2024 № 120. Одновременно с этим Администрация Аксайского городского поселения отказала ФИО2 в приеме документов на оказание муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» по причине «неполное заполнение обязательных полей в форме запроса о предоставлении услуги, а именно не указаны паспортные данные, СНИЛС для проверки наличия имущества, совместно проживающих с семьей ФИО2 родителей супруга; отсутствием согласия родителей супруга на обработку персональных данных; предоставление неполного комплекса документов удостоверяющих личность всех членов семьи, указанных в заявлении о постановке на квартирный учет; не предоставлен правоустанавливающий документ на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН».

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 21.01.2025 решение Администрации Аксайского городского поселения, отраженное в ответе № 63.20.1/6129 от 20.09.2024 признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18.06.2025 решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27.01.2025 оставлено без изменения.

В указанных судебных актах разъяснено, что в порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно рассматриваться заявление ФИО2 с составом семьи 5 человек, без учета семьи родителей ФИО1

13.08.2025 ФИО2 обратилась к главе Администрации Аксайского городского поселения с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Рассмотрев ее заявление, Администрация Аксайского городского поселения вынесла постановление № 539 от 11.09.2025 «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении ФИО2» и дала ответ № 63.20-у/1580 от 12.09.2025, в котором обосновала свое решение п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Административные истцы полагают, что вышеуказанное Постановление Администрации Аксайского городского поселения № 539 от 11.09.2025 не соответствует нормам законодательства и нарушает их конституционное право на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

В составе семьи Aбгарян М.Г. сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является «ребенком-инвалидом», что подтверждается справкой №1350 от 03.11.2023г, выданной «Детской городской поликлиникой Железнодорожного района» в городе Ростове-на-Дону, справкой МСЭ-2017 №1769435 от 25 12,2019г., выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро №15-филиал; муж - ФИО1 - инвалид третьей группы, что подтверждается справкой МСЭ-2023 №0313782 от 04.04.2023, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Бюро №6-филиал.

Семья ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: .... В данном жилом помещении семья проживает по договору найма жилого помещения. В собственности недвижимого имущества члены семьи ФИО2 не имеют. Данный факт подтверждается справками, выданными ООО «Аксайское БТИ» № 1,2,3,4,5 от 01.11.2023, выписками БПРН №№ КУВИ-001/2024-23551439, КУВИ-001/2024-23569355, КУВИ-001/2024-23585967, КУВИ- 001/2024-23594526, КУВИ-001/2024-23603764 от 24.01.2024.

Члены семьи ФИО2 на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принятия по нему решения, не являлись собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании изложенного административные истцы просят суд: признать незаконным Постановление Администрации Аксайского городского поселения № 539 от 11.09.2025 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещений ФИО2; обязать Администрацию Аксайского городского поселения принять ФИО2 с составом семьи пять человек: она, муж - ФИО1, дочь - ФИО4, ... г.р., сын - ФИО5, ... г.р., сын - ФИО6, ... г.р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, действующая за себя лично и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5 и ФИО6, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили для участия в процессе представителя по доверенности Булгакова Д.М., который требования административного иска поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, а также, указав на то, что административный ответчик формально отказал в удовлетворении заявления истцов, нарушив порядок рассмотрения заявления, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Аксайского городского поселения ФИО3, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, и полагая оспариваемый административным истцом отказ законным и обоснованным.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по делу в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального тайма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 ЖК РФ определены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления в Администрацию Аксайского городского поселения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 являлась матерью троих несовершеннолетних детей: сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о рождении указанных детей. Всего семья состоит из 5 человек, в том числе супруга ФИО1 и самой заявительницы – ФИО2

Все члены семьи заявительницы зарегистрированы и проживают в жилом помещении – ..., расположенной по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности ФИО8 – отцу супруга ФИО2 Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2009.

Между ФИО8 и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения от 20.09.2023, представленным истцовой стороной в суд.

В ответ на поданное ФИО2 в Администрацию Аксайского городского поселения заявление ею получено постановление Администрации Аксайского городского поселения № 539 от 11.09.2025 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении.

Принимая такое решение, администрация Аксайского городского поселения руководствовалась пунктом 2 части 1 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации», и учитывала протокол заседания жилищной комиссии Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2025 № 18.

Согласно представленной в дело копии протокола заседания жилищной комиссии Администрации Аксайского городского поселения от 11.09.2025 № 18, принято решение отказать ФИО2 в признании нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - 5 человек), учитывая, что не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности не предоставлен договор найма жилого помещения с собственником.

Пункт 4.1. ст. 8 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ» гласит, что органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:

- документы из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, подтверждающие сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества;

- документы, подтверждающие сведения о доходах, помимо заработка, данного гражданина и членов его семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления.

- документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества;

- документы из службы занятости о постановке заявителя на учет в качестве безработного либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В материалах дела не имеется доказательств того, что у ФИО2 запрашивались администрацией Аксайского городского поселения какие-либо документы.

Принимая во внимание, что ФИО2 были представлены все необходимые документы для постановки на учет, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации Аксайского городского поселения № 539 от 11.09.2025 является незаконным и необоснованным.

При данных обстоятельствах, поскольку отказы Администрации Аксайского городского поселения от 19.02.2024 и от 11.09.2025 принимались по различным основаниям, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов, с учетом названных положений закона, необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 13.08.2025.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей от себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Аксайского городского поселения о признании Постановления Администрации Аксайского городского поселения ... от 11.09.2025 незаконным, обязании совершить действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации Аксайского городского поселения ... от 11.09.2025 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещений ФИО2.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 с составом семьи пять человек: она, муж - ФИО1, дочь - ФИО4, ... г.р., сын - ФИО5, ... г.р., сын - ФИО6, ... г.р. о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2026.

Судья –