14RS0006-01-2025-000099-54
Дело № 2а-85/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 г. п. Тикси
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре судебного заседания М.С. Халипиной, с участием:
заместителя прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,
представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», ФИО2, действующей на основании доверенности от 30 мая 2025 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ЭКЦ «Омолой» сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,
установил :
Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ЭКЦ «Омолой» СП «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» РС(Я), Администрации СП «Борогонский наслег» МР «Булунский улус» РС(Я), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, указав в обосновании требований, что прокуратурой Булунского района РС(Я) проведена проверка соблюдения учреждениями культуры требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий). Проверкой установлено, что в МБУ ЭКЦ «Омолой», расположенном по адресу: РС(Я), Булунский район, с.Намы, -адрес- отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует полное периметральное ограждение, таким образом, не созданы необходимые меры для безопасных условий
пребывания в нем, создана реальная опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
В судебном заседании заместитель прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что в марте 2025 г. по требованию прокуратуры провела документарную проверку в ЭКЦ «Омолой» и выявила нарушения требований антитеррористической защищенности.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.
Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на официальном сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) ( ст. 3 ).
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно п. 2.1 Устава МБУ ЭКЦ «Омолой», учреждение создано в целях повышения качества жизни населения посредством удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей, связанных с организацией досуга и приобщением к творчеству, культурному развитию, самообразованию, любительскому искусству и ремеслам.
Сельское поселение «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» РС(Я) является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБУ ЭКЦ «Омолой» (пп.3.2,7.3 Устава МБУ ЭКЦ «Омолой»).
Имущество учреждения закрепляется за учреждением на праве оперативного управления учредителем (п.7.3 Устава МБУ ЭКЦ «Омолой»).
В соответствии со статьёй 5 Устава Сельского поселения «Борогонский наслег» МР «Булунский улус» РС(Я), к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункты 3 и 18).
Согласно паспорту безопасности, утвержденному в 2024 г. муниципальному бюджетному учреждению Этнокультурный центр «Омолой» присвоена вторая категория в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.
В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Так пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пункту 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Согласно п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в учреждении культуры, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из акта проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) от 27 марта 2025 г. следует, что инспектор ОВО по Булунскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», ФИО2, в ходе документарной проверки МБУ ЭКЦ «Омолой» на основании решения прокуратуры Булунского района РС(Я) от 18 марта 2025 г. выявила следующие нарушения: объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не обеспечен инженерно-техническим укреплением здания, не установлено полное периметральное ограждение.
В связи с выявленными нарушениями 28 марта 2025 г. в адрес административного ответчика- МБУ ЭКЦ «Омолой» прокуратурой Булунского района РС(Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
На день рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены.
МБУ является объектом в сфере культуры, в связи с чем, в отношении него должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения культуры и его учредителя.
Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности посетителей и сотрудников этнокультурного центра их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, суд признает наличие в действиях административных ответчиков незаконного бездействия и возлагает на них исполнение соответствующих обязанностей, направленных на устранение выявленных нарушений, что соответствует положениям пункта 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Срок исполнения решения в течение двенадцати месяцев с учетом существа предъявленных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков, суд находит достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ЭКЦ «Омолой» сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУ ЭКЦ «Омолой» сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и Администрации сельского поселения муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по обеспечению здания МБУ ЭКЦ «Омолой» СП «Борогонский наслег» МР «Булунский улус» РС(Я), расположенного по адресу: с.Намы, Булунский район РС(Я), -адрес- системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установке полного периметрального ограждения.
Обязать МБУ ЭКЦ «Омолой» сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и Администрацию сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания МБУ ЭКЦ «Омолой» по адресу: с.Намы, Булунский район, РС(Я), -адрес-: системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и установления полного периметрального ограждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко
Копия верна:
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 г.